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民族航运业兴起后，各航运企业为争生存、求发展，便在管理上下功夫，逐步建立和完
善各项管理制度。
光绪三十四年（1908年），率先开创的官办松黑两江邮船局，创建之初，便制定了各项
管理办法，并向社会广泛宣传其创建宗旨：“为国家保主权，为地方兴实业，为边防策远图，
为种族谋生计”。为实现创办宗旨，在管理上侧重于挽回航权，抵制外溢，保护商民，提倡
实业。
在机构上，该局设总办1人，由东三省总督、黑龙江巡抚委任，掌管邮船局的一切事务，
并负有注重国权，联络邦交，筹办渔业，保护江防等责任和权利。
办事人员，必须经过严格的考查，合格录用。“学识优长，通达时务”的条件，航政江
防两科，须由水师学堂出身，工程、渔业两科须由实业学堂出身方能充任。职员编制，严格
遵循业务繁简，因事设人。机构编制一经决定，嗣后如有增设，须经督抚批准后方能变动，
借以保证“款不虚糜，人归实用”。经费管理规定“开办经费”、“常年经费”各科目。开
办经费（即特别经费）包括建筑码头、设立船坞、疏浚航道、添置船舶、附设机械修理厂等。
常年经费包括工资、杂费等。
松黑两江邮船局经营管理是政企合一，管理分工明确，既有总办统管一切，又有各司其
事各负其责的职能单位及办事人员。
1918年创办的“戊通航业公司”，是当时哈尔滨乃至黑龙江水系规模最大、船舶最多、
航线最长的一家航运企业。初为商办，后改为官商合办，1925年移交给东北联合航务局，又
改为官办。
戊通航业公司机构健全，分工明确，董事会是公司最高权力机构，公司重大事项都需董
事会决定。财务预算、章制事项、增加航线、码头、置产事项、聘任总经理、副经理、对外
订立契约、召集股东会议、发行股票等，都由董事会决定。
戊通公司管理章程精细，仅各项主要章程、规则就有46种。其中包括《公司章程》、《
监察人员章程》、《公司组织大纲》、《总公司组织章程》、《分公司组织章程》、《事务
所组织章程》、《轮船组织章程》、《驳船组织章程》、《稽查章程》、《稽查规则》、《
职员任用规则》、《职员服务规则》等。
哈尔滨沦陷后，日伪政权统治北满江运局时期，在航运管理上，完全执行殖民主义掠夺
经营方式和强权管理制度。
1933年，伪满政府与“满铁”（南满铁道株式会社）缔结“松花江水运事业委托契约”，
契约规定：松花江上船舶运输、码头营业及附属事业、设施等，均委托“满铁”经营。“满
铁”于同年3月1日，设置在奉天（沈阳）铁路总局增设水运部管理北满河流航运。同时在哈
尔滨设水运局（后改为北满江运局）。水运局长由哈尔滨铁路管理局局长小泽宣义（日本人
）兼任。
日本帝国主义为了大量攫取黑龙江水系沿江各地资源，同年4月，策划组成“哈尔滨航
业联合公会”，除水运局全部船舶参加外，还将松、黑、乌、嫩四江私营航商船舶（约占船
舶总数的61％）强令加入联合会。联合会下设“哈尔滨航业联合局”。从此对主要运力达到
了有效的控制。为了使官商营运船舶牢牢地操纵在日本人手里，在人事管理上，各机构的正
职负责人，虽然大多数任命中国人担任，副职由日本人担任，但一切事务的决定权都由副职
发号施令，正职实质上形成傀儡。
1946年哈尔滨解放初期，在中国共产党和人民政府领导下，哈尔滨航运业在恢复生产的
同时，大力发展全民所有制经济，建立民主管理制度，对创建公有制航运企业，支持东北解
放战争起了很大作用。新中国诞生后，随着各级组织的建立，各项管理办法也随之改进。逐
步建立起不同于旧社会制度的民主管理制度。特别是实行干部参加劳动，工人参加管理，改
革不合理规章制度，使职工真正当家做主人。
1951年以后，航运局开始建立了崭新的经营管理制度，在生产营运上建立起调度室，通
过各大港分设的调度室（站）直接指挥各船的运行，掌握各船的动态。在调度管理上还实行
18点报告制，在报告时，各调度室（站）值班调度首先向航运管理局调度室报告当日完成客
货运量情况及在本航区的船舶动态，船舶在港装卸进度，同时听取、记录管理局调度室下达
的下昼夜到发船计划。为了提高货物运输质量，建立起一套理货、码垛、装卸船记量制度。
哈尔滨港对水铁联运的木材，实行分树种、材种、材长归楞管理制度。在财务管理方面，逐
步建立完善决算制度，成本管理制度，实行各直属单位经费支出包干制度等。
“文化大革命”期间，一些行之有效的社会主义航运管理制度大多数被批判。粉碎“江
青反革命集团”后，为适应国民经济的发展，对航运系统各单位进行了治理整顿。为了调动
航运管理局各直属港、航、厂、道部门的积极性、主动性，改革过去单位和职工在生产、工
作上干好干坏、干多干少一个样的弊端。在管理上重点解决“吃大锅饭”的问题，使单位和
个人的经济利益同本单位完成任务情况、生产、工作质量、经济效益挂钩。根据各单位的特
点和不同情况分别采取不同的管理办法。其中包括利润包干提成；利润递增提成；利润按规
定比例上缴，超利润留成，对于长年亏损单位采取超收归已，超支不补的管理办法。各单位
按这个管理办法同下属单位、班组或个人签订各种经济合同，实行分级管理，层层落实。
1980年以后，各项管理制度又进行了深化改革。哈尔滨港务局在贯彻执行货运规章和推
行全面质量管理工作中，制定了安全质量管理制度，把装卸工人计件工资同装卸货物质量（
实际是同企业的经济效益）挂钩。管理制度规定：每项装卸作业都必须由质量检查员检查验
收，发现码垛、货损、货差等不合格作业，扣发当日工资10％，返工作业不支付工资。解决
了长期以来装卸工人只图数量忽视质量，出现货损货差，只是企业遭受损失，工人不负任何
经济责任的大老难问题。1983年，货损、货差率仅为0．71‰，装卸合格率达到99．1％。船
舶运输调度管理也有新的改革。首先将船舶分别划归各航运局，船舶由各航运局直接调度。
改变了过去由管理局直接统一指挥的管理办法，调动了各基层局的生产积极性，使生产和经
济效益稳步增长。 |
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