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一、整顿领导班子
1982—1985年，按照革命化、年轻化、专业化的要求，航运管理局和局属各单位的两级
领导班子进行了两次调整，经过考核和民意测验等方法，改变了领导年龄结构和文化结构。
调整后，局领导班子平均年龄由原来的54．5岁，下降到49．7岁；具备高中以上文化程度的
由原来的50％提高到100％，有大专以上学历的占2／3；局机关处级干部的平均年龄由原来
的55．1岁下降到49．6岁，其中45岁以下的中青年占21．2％；具备高中以上文化程度的由
原来的52％上升到79％，有大专以上文化程度的，由原来的63％上升到92％。局属在哈尔滨
8个县团级单位的领导班子，平均年龄由原来的53．6岁，下降到46．3岁。
按照中央颁发的《厂长暂行条例》的规定，普遍实行了局（厂）长负责制，实现了党政
分设，建立起以局（厂）长为首，以生产经营部门为中心的生产指挥系统和以主管局（厂）
长、总工程师、总会计师、总经济师为首的，以各职能部门为基础的五全管理体系（即全面
计划管理、全面质量管理、全面经济核算、全面劳动人事管理、全面设备能源管理）。同时，
普遍恢复和健全了职工代表大会制度，配齐了相当于副局（厂）级别的工会主席，每年召开
一次或两次职工代表大会。
二、整顿各项基础工作
整顿各种原始记录和报表，加强了数据管理。在整顿中，全局对原始记录和报表进行了
全面清理审查，精简合并，调整补充、对表式、内容、口径、时间、编号及管理等都做了统
一规定。整顿后留有各种原始记录336种，统计报表201种，计划报表67种，各种规章制度24
2种，并制定统计报表规章制度，建立各种数据管理和信息反馈系统，修订材料计划价格92
类，处理了积压物资238．5万元，加速了资金周转。在测量、设计水文、计量等方面，采用
了电子计算机。
航运管理局对船舶、港机等技术基础工作也进行了整顿。按修理周期编制船舶、港机年
度大修和重点技术改造计划；基层局编制年度中小修和技术计划，按保养维修周期编制季、
月保养计划，健全了设备考核标准。
根据《中华人民共和国标准化管理条例》和《工业企业标准化工作管理办法》，制定出
《黑龙江航运管理局标准化工作管理办法》。各航运局也相应制定了生产、技术、财务经营
管理工作的管理标准，实行了标准化装船运输、积载、交接，进一步完善货物运输、堆码、
装卸标准化和质量经济责任制。
三、整顿劳动组织
本着加强生产一线、压缩二线（处室）、精简三线（服务）机构和编制原则进行了定员
定编。调整后，运输部门一线人员占总人数的74％，二线人员占总人数的14％，三线人员占
总人数的12％；航道部门一线人员占总人数的73％，二线人员占总人数的13％，三线人员占
总人数的14％。一、二、三线人员的构成都符合交通部颁发的标准。
建立健全了劳动定额管理制度，制定了3种29章167条的定额管理办法，调整修订了劳动
定额，有1443人执行港口装卸定额905个定额号（定额号是根据不同的工种、货种、劳动强
度制定不同的定额编号），330人执行机械加工定额号，212人执行基建施工定额42个定额号。
港口装卸劳动定额调整后，提高10％。
四、改革经济管理体制
按照党政分开的原则，航运系统在哈单位都建立了党政专设的领导体制，把原党委书记
兼局（厂）长的体制，全部改为局党委书记、局（厂）长分设的体制，并完善了各级党政的
办事机构，解决了长期以来党政不分的问题，使党政各司其职。对港、航、厂、道在哈单位
（县团级）实行行政统一领导，经济单独核算。贯彻生产与生活分开、全民与集体分开的原
则，航运管理局成立了生活服务公司和劳动服务公司（集体）。各基层单位也分别建立了两
个公司，实行单独核算。港航监督领导体制由过去省和地方双层领导改为由港航监督局统一
领导。下设港监站，业务上由过去只管干线大型机动船舶，改为大小河流的机动船、人力船、
渡口船一齐管。
航运系统在哈单位推行以承包为中心的经济责任制。按照“固定比例，增长分成，超收
归已，一定五年”的方针，采取了六项承包办法：（1）把各项主要经济技术指标包给企业，
规定不同的分成办法，让企业得到不同的经济利益；（2）把主要经济技术指标分为计划、
重奖和立功三条线，规定不同的奖励标准；（3）对领导干部制定经济效益、安全等指标，
实行重奖重罚，充分调动领导干部办好企业的积极性；（4）在企业内部按照放宽搞活的原
则，鼓励企业放开经营，把核算单位划小，把一切可以承包的单项业务承包给集体和个人；
（5）各航运局之间，实行跨区段直达运输和试行“产、运、销”一条龙运输（即港口承包
装卸、船舶承包运输）。鼓励各单位开办多种经营，扩大生产门路。
五、改革经济核算
新中国成立以后，黑龙江航运经过恢复和社会主义改造时期，在航运系统全面实行经济
核算，生产逐步发展，经济效益不断提高。“文化大革命”破坏了一切管理制度和经济核算
制度，致使航运生产倒退，企业连续十年亏损。
“文化大革命”结束后，1977年，由于恢复和加强了水运管理和经济核算，全面超额完
成了运输计划，一举摘掉了亏损帽子。
1978年，中共十一届三中全会以来，贯彻执行了“调整、改革、整顿、提高”的方针，
把工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，使水运事业出现了蓬勃发展的新局面。
1980年开始，航运系统进行扩权试点，形成在局长领导下总会计师负责的经济核算体系，
加强了财务机构，提高了财务人员的素质，严格执行会计制度，实行了全面和全过程的经济
核算。航运在哈单位推行了四级管理的核算体制（即航管局—所属企事业单位—船、站、段、
队—班组—单机—单车），建立了5个核算体系（即核算、指标、结算、分析、组织保证体
系）。核算体系：以搞好内部核算为中心，一律实行内部盈亏核算，改变了过去吃大锅饭的
作法。指标体系：按交通部规定的考核经济技术指标的要求，以产量、质量、利润为中心，
由计统部门负责，层层分解落实；成本费用指标由财务部门层层分解，归口包干；管理局把
分解的指标从纵向落实到各局、港、厂，横向落实到分管处室；各局、港、厂根据管理局下
达的指标，按各科室分口包干，层层落实到船间、车间、区队、班组、单机和个人。做到人
人肩上担指标。结算体系：以内部结算价格为基础，从1980年起采用资金本票、内部流通券，
通过“内部银行”进行结算，1983年又发展到限额支票、限制支款薄等方法，对各项经费支
出，起到了控制作用。分析体系；建立了三级分析体系，制定了进行经济活动分析制度；各
局、港、厂每月分析1次，各车间、区队、船间（航次）每旬分析1次；各班组、单机按日分
析1次。主要分析生产、财务计划完成情况，总结经验教训，采取措施，保证计划实现。组
织体系：上下都建立了以总会计师为首的核算体系，并按总会计师的职权进行工作。
为了改变船间经济核算吃大锅饭的局面，采取了船与局签订经营承包合同的办法，各船
间普遍采取了：减少多余船员，节省了开支；多烧重柴油，节省了费用；靠优质服务，引来
了回头客货；主动招揽货物，实行了“一条龙”运输；修旧利废，节约了材料；加强设备维
修保养，杜绝了柴油跑冒滴漏和送人情油的现象，杜绝了无票乘船，增加卧铺，方便了长途
旅客等措施。
对船间的经济核算，实行多盈多分、亏损受罚。对船员采取分部、片、岗位层层承包的
办法，实行逐日记载，航次核算，按月记分，按分计奖，年终总评的考核方法，收到了明显
的经济效益。
改革经济管理体制和实行经济核算，促进各单位大搞多种经营，开展主副业并举，增加
了经济效益。推行冬夏两套成本核算，减少冬季占用夏盈的费用；搞好冬季转业工作增加副
业收入。港航企业成立多种经营机构，扩大副业收入。利用港口库场对外开放，多余设备对
外承揽任务，增加收入。由于采取这些措施，近几年，航运系统的副业收入增长较大。1990
年，航运管理局在总利润1986．8万元中，副业利润为1416．2万元，占总利润的71％。1990
年，哈尔滨港务局主业装卸和堆存利润为199．5万元，多种经营利润为320．4万元，副业占
总利润的62．5％。由于港、航企业努力增加副业生产利润，逐步改变了过去全局实现利润
主要依靠船舶修造工业的局面。
六、全面质量管理
水运企业的产品表现形式是旅客、货物在空间的转移。它的产品计算单位是人公里、吨
公里。所以它的产品质量不只是无货损货差，而且还包括安全性、完整性、经济性和服务性。
新中国成立以后，航运系统由于注重安全质量问题，保证了水运事业的信誉和稳定发展。
但是，由于“文化大革命”的干扰破坏，在严重无政府主义的影响下，航运战线曾经出现了
运什么吃什么、拉什么拿什么的拿摸风和野蛮装卸、粗暴待客的现象，致使水运质量和产量
急剧下降，航运信誉不佳。粉碎“江青反革命集团”之后，经过对全体职工系统的教育和狠
刹拿摸等不正之风，逐步纠正了运输质量中存在的问题，使运输质量逐渐得到好转；1979年
货损率为0.287‰、货差率为0．005‰，1980年货损率下降为0.053‰、货差率0.0027‰。特
别是从1981年起，水运战线积极推行全面质量管理，货损货差率保持在0.020‰、0.002‰左
右。对全局生产、经济效益的提高，对改善经营管理，提高运输质量，产品质量、工程质量、
服务质量都起到了促进作用。
为了提高运输质量，航运系统在哈单位从1981年起每年冬季都举办质量管理学习班，使
职工都有轮流听课的机会。与此同时，还先后建立《货运质量经济责任制奖惩办法》、《运
输生产全面质量管理细则和实施方案》、《货物运输全过程操作标准流程图》、《货物质量
监督检查员职责》和《客货运输质量统计方案》，并落实到三全（全员、全过程、全部门），
做到质量管理工作有标准，部门任务有流程，人人保部门，部门保全局的工作质量体系。对
市场调查、货物承运、库场保管、配载装船、交付货主全过程的管理都制定了质量标准，对
每个职工都有检查，有考核，有记录。形成了人人负责、层层把关的标准化、程序化、系列
化的管理体系。
哈尔滨港务局经过全面质量管理，产量增加，效益翻番。1983年完成吞吐量148万吨，
实现利润124万元，创造了历史较好水平。1990年，吞吐量为235．6万元，利润为257．5万
元。船舶平均每次作业在港停泊天数1984年为1．79天，1990年为1．2天。全员劳动生产率1
984年为914吨，1990年为2182吨。1981—1990年，货损货差率平均在0.003‰和0.0056‰之
间，都低于部颁的指标。货垛和楞头合格率分别达到95％和81％以上。机械完好率平均达到
95％以上。
七、简政放权
旧的管理体制航运管理局独揽一切大权。为适应经济体制改革的需要，于1984年，航运
管理局对各基层局下放了10项权力。
（一）机构设置权。各企（事）业局根据工作需要，在核定的定员编制内，可以自行调
整、设置内部机构。
（二）中层干部任免权。各企事业局的中层干部在核定的定员内，由各单位按干部标准，
自行任免。
（三）招聘权。允许企业招聘各类专业人员；允许企业由工人中择优选拔干部，实行能
上能下，能工能干的职工管理制度。
（四）招工权。允许企业根据国家批准的计划指标和实际需要，自行拟定招工条件，招
收合同工、季节工、临时工。
（五）奖惩权。各局行政领导根据《国营工厂厂长工作暂行条例》，可以拟定本企业的
职工奖惩办法，对有贡献的职工进行奖励晋级；对违反纪律的职工给予惩处，直至开除。
（六）转正定级权。根据国家统一规定，企业可以自行办理大中专毕业生、技工学校毕
业生、复员转业军人、学徒工转正定级。
（七）职工调出调入权。航运系统内科级以下干部和各类专业技术人员的调出调入，由
各局协商办理；同一市、镇内的职工，企业间协商同意后，可自行调出调入。
（八）工资分配权。允许企业在单位成本中工资含量不增加和工资增长不高于利润增长
的情况下，采取浮动工资、计件工资、职务津贴、岗位补贴……等各种形式的分配制度，鼓
励职工为企业多作贡献。
（九）奖金分配权。根据企业同管理局签订的承包合同，在合同规定的奖金幅度内，企
业可以自行确定奖金分配。
（十）开放港口，开放水运市场。局直营港口对地方船舶、社会船舶开放；允许私人养
船；允许自行招揽货源，自招自运的办法。 |
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