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《哈尔滨市志 总述》 |
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第三篇 经济与社会事业 |
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第七章 “大跃进”与国民经济调整 |
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第三节 国民经济调整 |
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一、“二五”计划后两年的调整
三年“大跃进”，广大干部和群众对经济建设快速发展表现了极大热情，经过努力虽然
没有达到“二五”规划要求的目标，但发展速度不低。1960年同1957年相比，全市（不包括
县）工业总产值增长2．4倍，农业总产值增长29．5％，社会商品零售总额增长53．1％，基
本建设3年投资比“一五”计划时期的5年多3．1倍，各项社会事业也有新的发展。但是出现
了一些突出的问题，主要是：追求高速度，层层压指标，出现了浮夸风；突出重工业挤了轻
工业和农业；农村出现以“共产风”为重点的“五风”，严重破坏了生产力；全面大办，基
本建设战线过长，效益差，半截工程多；城市人口和职工增加过多，给城市建设和人民生活
带来许多新的矛盾。
1961年1月中共八届九中全会决定对国民经济进行调整，实行“调整、巩固、充实、提
高”的方针。哈尔滨市根据中共中央和省委的要求从1961年开始了国民经济的调整。对工业
的调整，1961年10月市委常委会根据中共中央《关于当前工业问题的指示》，讨论工业领导
小组提出的《调整地方工业的初步方案》，确定对冶金工业、机械工业、建材工业等12个行
业，区别不同情况进行调整。调整工作要求按照“农、轻、重”和“调整、巩固、充实、提
高”的方针以及“一市场、二生活、三建设”的原则，分期分批采取关、停、并、转、减、
维、增、分的方法进行。对生产能力多余或重复，没有原材料，质量低、成本高，经济技术
不过关的企业予以停产或关闭；对原材料不足，产品相同或工艺相近，设备能力互有长短的
企业予以合并；产品没定型、原料无固定来源，设备又能生产其它产品的企业予以转产；产
品社会需要，原材料不能全部解决的应当减产；经过努力原材料能够逐步解决的可以维持生
产；产品社会需要，原材料能全部解决，经济技术又都已过关的，应千方百计增加生产；产
品社会需要，种类多，设备工艺复杂，厂区分散，不便管理的可以分厂经营。会议还确定，
调整中必须以支援农业、补偿日用品生产的短腿和有利于加强领导，改善管理为目的，从有
利于生产出发调整管理体制。根据以上原则和调整规划，逐步开展了对工业企业的调整。
1961年根据中共中央下发《国营工业企业工作条例（草案）》，各主管局和各县组织所
属国营企业逐步实行5定（定产品方案和生产规模；定人员和机构；定主要原材料消耗定额
和供应来源；定固定资产和流动资金；定协作关系），改善了国营企业的经营管理。1962年
2月中共中央召开工作会议，提出调整要伤筋动骨的要求，5月市委对工业调整作了进一步部
署，加快了工业调整进度，到7月末全市（包括8个县）共关、停927个企业，合并92个企业，
改变了19个企业的生产任务，缩小了405个企业的生产规模。到11月，全市（包括8个县）工
业和手工业共关闭、停产、合并1184个企业，占1960年企业总数的53．3％。1962年重工业
完成的产值比重下降，土法炼铁全部停产，小立窑水泥厂只保留3个，压缩了变压器、金属
切削机床、冶金设备等机械工业产品的产量，增加了维修配件的生产。支援农业的产品、轻
工产品和小商品有较大幅度增产，铁锅、菜刀、布鞋等30多种产品基本满足了市场供应。
对农业的调整，从1960年12月起，全市深入贯彻执行中共中央《关于农村人民公社当前
政策问题的紧急指示信》（即《十二条》）和《农村人民公社工作条例（修正草案）》（即
《六十条》）等中国共产党对农村的各项政策，调整了社队规模和基本核算单位。生产队平
均户数由56．5户减少为44．4户，实行以生产队为基本核算单位。按照中共中央《关于纠正
一平二调处理退赔问题的规定（草案）》，进行了退赔工作，对全市总平调的1．27亿元，
到1961年11月退赔5600万元。落实了自留地，恢复了集市贸易和家庭副业生产。贯彻按劳分
配原则，取消了供给制，停办了公共食堂。建立生产责任制，实行了粮食定购包干，兑现了
卖猪留肉等政策。由于正确处理了国家、集体、个人三者关系，调动了农民的生产积极性，
农业生产力开始恢复。全市（包括8个县）农业生产第一线劳动力1962年比1960年增加20．8
万人；大牲畜头数比1961年略有回升；粮豆总产量和单位面积产量1962年比1960年分别增长
15．9％和10．2％。
在调整中压缩了基本建设投资规模。根据中共中央确定的“调整、巩固、充实、提高”
方针，从1961年起按集中力量打歼灭战的要求，对基本建设投资规模进行压缩，停建了一批
建设项目，调整投资结构，搞好收尾利用和下马工程的维护。1961年市区完成的基本建设投
资总额比1960年减少80％，1962年继续压缩投资规模，完成的投资总额仅为1960年12．8％。
这两年安排的基本建设投资，主要用于生产急需的收尾项目，并对半截工程进行了维护，新
建工程主要是一些与人民生活密切相关的项目。因收尾投产见效的工程多，交付使用的固定
资产比当年投资多，交付使用率达到121．9％，其中工业部门由1960年的58．6％上升到74．
1％。1961—1962年，两年建成并投入使用的有：增加年产烧碱2000吨、胶鞋434万双、火柴
5万箱、日用陶瓷200万件、塑料鞋底25万双等生产能力，万家灌区形成灌溉能力2．2万亩，
新建大学和中小学校舍8万多平方米，增加学生座席23950个，新建居民住宅4．65万平方米。
停建的半截工程，经省计委批准分5批进行维护，基本做到把停建工程的损失减少到最低限
度。
经过调整，加强了各行各业对农业的支援。工业增加了农用柴油机、播种机和非田间作
业机械的产量，提高了配套农机具、非田间作业农机具和排灌机械的生产能力，改进了小农
具的生产与供应，1962年支援农业的主要产品增加到46种。对农业的投资和贷款显著增加。
1961—1962年市财政用于支援农业的资金共1546万元，比1958—1959年增加2．5倍，除用于
购买拖拉机、机引农具等外，还有用于贫困社队的无偿补助878．7万元。农业贷款1961年发
放966．5万元，1962年发放2001万元，为76％的生产队解决了生产急需资金，为6．6万户社
员解决了购买口粮所需的资金。为减轻贫农、下中农社员的债务负担，1961年7月市人民银
行还决定对无力偿还的贫农合作基金贷款181万元给予了免收。商业调整了农产品的收购政
策，改进了统购、派购、换购办法，购进农副产品的数量有所回升。在培育玉米等高产品种
和选育与改良白菜、黄瓜、茄子等蔬菜品种方面都取得了一定科研成果；香坊实验农场与东
北农学院合作研制成乳牛饲养、挤奶机械化，提高劳动生产率9倍。
中共黑龙江省委根据中共中央《关于精减职工工作若干问题通知》和《关于进一步精减
职工和减少城镇人口的决定》，下达给哈尔滨市（包括8个县）1961—1962年两年减少城镇
人口46万人的任务。按照省委的指示，市委制定了《关于压缩城镇人口加强农业战线的方案》
，确定了压缩城镇人口的重点和有关政策，并将具体任务分解到各区、县和有关部门，要求
认真贯彻执行。经过细致的思想动员工作，两年共减少城镇人口49．2万人，其中市区减少3
5．6万人，超额完成了任务。精减职工的工作与压缩城镇人口同时进行。根据中共黑龙江省
委下达精减职工25万人（包括中央、省在哈单位和8个县）的任务，按中共中央和省委的指
示精神及有关政策，从上到下层层抓落实，逐级做思想工作，超额完成了省委下达的任务。
到1962年末全市精减职工31．2万人（净减少人数），其中市区精减25．1万人。精减职工，
减少城镇人口，使商品粮供应和工资支出减少,1961—1962年减少商品粮的供应83695吨和工
资基金的支出1．39亿元。
对各项社会事业也进行了调整。为了纠正科研机构盲目追求“大而全”，科学研究盲目
追求“高精尖”的倾向，调整了哈尔滨市科学技术发展计划，使科技事业有了一个新发展。
新建了甜菜糖业、塑料、二轻、石油化工、作物育种、农机修理、建筑工程、工艺美术、船
舶动力、经济作物、森林保护、地方病等13个独立的自然科学技术研究所，并建立电子、电
机工程、金属、交通、中医、生理6个自然科学专门学会。为减少科研工作者的社会活动时
间，市人委发出《关于在科学研究机构中必须保持六分之五的时间从事业务工作的通知》。
根据国家教育部“缩短战线、压缩规模、合理布局、提高质量”的要求。从1961年起，对全
市普通高等学校、中等专业技术学校、师范学校进行了调整，撤销了一些条件差的学校。到
1962年全市（包括8个县，下同）高等学校由1960年的29所减少到20所；中等专业技术学校
由1960年47所减少到26所，师范学校由1960年的21所减少到10所。1962年，经过整顿撤销了
市区办学条件差、质量不高、有名无实的技工学校，由1961年的62所减少到21所。中小学教
育继续加强，办学条件有所改善。市区公办中学1962年同1960年相比，学校增加14所，在校
学生增加1．18万人，二部制授课率上升8点8个百分点；小学学校数减少23所，在校学生减
少1．45万人，二部制授课率下降13点4个百分点。市区高小毕业生升学率由1960年的68．4
％上升到1962年的86．7％。卫生事业在调整中得到了充实和提高。1962年为解决患病儿童
住院难的问题，由市安排计划建设哈尔滨市儿童医院病房4000平方米，增加病床200张，到
年末全市医疗床位比1960年增长8％，其中市区增长9．6％；卫生技术人员1962年比1960年
略有减少，但西医师和西医士人数1962年比1960年增加18．9％。
二、1963—1965年的继续调整
经过两年调整取得了初步成果，但是农业生产还没有完全恢复，工业还没有完全转移到
以农业为基础的轨道上来，人民生活方面的困难还没有较大的改善。1963年9月5日中共中央
工作会议决定继续调整国民经济，把1963—1965年作为第二个和第三个五年计划的过渡阶段。
对此，中共中央要求执行四项方针，即：以农业为基础，以工业为主导的发展国民经济总方
针；自力更生、奋发图强、艰苦奋斗、勤俭建国的方针；按照解决吃、穿、用，加强基础工
业，兼顾国防，突破尖端的次序安排经济计划的方针；继续实行调整、巩固、充实、提高的
方针。1963年10月中共哈尔滨市三届九次全会要求全市各部门制定好规划,用3年时间调整好
国民经济，为进入第三个五年计划，迎接社会主义建设新高潮准备好条件。
对工业的调整，要求继续向以农业为基础的轨道转移，为农业机械化服务，为轻工业生
产服务，增加农业生产资料和日用工业品的生产。实施中，把拖拉机修配、拖拉机配件、农
机具配套、非田间作业农机具、排灌机械的生产落实到厂家，扩大了生产能力，产品产量增
加；对小农具实行了定点生产。吃、穿、用的轻工产品有较明显的发展，皮鞋、机制纸、罐
头等40多种产品增产，还新增加塑料凉鞋、尼龙袜、热水袋、真空电弧炉40多种新产品。为
农业和市场服务的工业泵、热工仪表、增塑剂、自行车等大部分产品成倍增产。许多产品质
量提高，企业经济效益明显改善，亏损企业户数减少。1965年工业结构进一步调整，继续支
援农业，并对全省和内地建设给予了支援。当年的主要产品产量有92％超额完成计划。支援
国防工业、基础工业和农业的100多种产品质量提高。经过3年继续调整，全市工业总产值比
1962年增长81．2％，比1957年增长84．7％。工业内部结构得到了调整，全市轻工业总产值
比重由1957年的36．4％、1960年的27．1％，上升到1965年的37．9％。
为有效地支援农业，从1963年起把支援农业的主要物资专项纳入到哈尔滨市国民经济计
划。对工业企业生产化肥、农药、拖拉机、机引农具、小农具等所需的钢材、生铁、煤炭等
物资，国营农牧渔场和农田水利建设及房屋维修建设所需的钢材、木材、水泥，都作了重点
安排。1963—1964年共分配给支援农业用的钢材9199吨、木材53310立方米、水泥（用于农
田水利）3150吨，分别占全市计划分配总量的18％、19％、9．5％；柴油占80％、润滑油占
40％。农业用的载重汽车、拖拉机、油槽车、变压器、裸铝线、交流电动机等机电产品和铜
及铜材、铝、锌、锡等有色金属，也都纳入支农产品和支援农业所需物资的供应计划。1965
年计划分配的部分占全市计划分配量的比重又比1963—1964年有所上升。木材上升到19．5
％，水泥上升到14．4％，柴油上升到83％。在落实农业所需资金上，省、市人民银行和省、
市农业银行积极安排了长、短期农业贷款和无偿投资。1965年郊区集体经济组织的农业贷款
余额恢复到1957年的水平，市财政还安排了发展农业合作生产的组织资金。商业和供销部门
扩大了农副产品采购，采购总值1965年比1962年增长55．8％。供应农村的日用工业品占全
市货源分配商品的比重由1961年的9％上升到1965年的24—36％。科研单位为发展农业生产，
积极开展了农作物培育、栽培方法，防治病虫害等方面的研究。由于各行各业支援农业，农
业生产力得到进一步恢复和发展。1963年全市农村劳动力达到75．8万人,比1962年增加0．4
万人，比1957年增加3．4万人；耕畜达到25万头，比1962年增加1．6％，比1957年增加11％；
拖拉机达到1691标准台，比1962年增长49％,机耕比重由1962年12％上升到17．2％；水利灌
溉面积达到46万亩,比1962年增长2．8％；农村用电量和农田施用化学肥料比1962年增长53％
和71％。1965年郊区农村劳动力恢复到6．15万人，接近1957年水平；耕畜达到两万头，比1
957年增加9％，拖拉机达到196标准台，比1962年增长43％。
继续调整期间，按照“一生活、二市场、三建设”的原则，调整了生产建设与人民生活
之间的关系，城乡人民生活水平提高。全民所有制单位职工有45％调增了工资，取消了高价
商品，物价水平稳中有降。1965年城市居民人均收入比1962年提高9．25％，农民的人均纯
收入1965年比1963年提高28％。市场供应显著好转，主要商品零售量大幅度增加。1965年同
1962年相比，粮食增加12．5％，猪肉增加10倍以上，鲜蛋增加40倍以上，水产品增加1．4
倍，蔬菜、食糖、卷烟等也都有较多的增加。凭票、证购买的商品有14种敞开了供应。与人
民生活密切相关的就学、住宅等问题也有较大的改善。3年国家专项拨款2568万元，新建、
扩建一批中小学校舍，增加学生席位55650个，缓解了二部授课率过高的矛盾。城市居民生
活用电1965年比1962年增长13％，生活用水增长10％，煤气普及率由0．8％上升到1．7％。
新建城市住宅建筑面积45．7万平方米，居住面积比1962年增加32万平方米。
经过前后5年调整，全市国民经济和各项社会事业都得到了较快恢复并有一定的新发展，
经济效益提高，人民生活得到改善。农业生产由于中国共产党在农村各项政策的落实和各行
各业的支援，生产条件得到改善，提高了生产力水平。哈尔滨市郊区拖拉机拥有量1965年比
1957年增加15倍以上，机引农具到1965年达到402台。农业水利化程度提高，郊区农田实际
灌溉面积由1957年的2866公顷增加到1965年的5846公顷。1965年农业总产值比1962增长52．
2％，比1957年增长36％，粮豆总产量比1962年增长1．4倍，比1957年增长85．4％，蔬菜总
产量比1962年增长66．8％，比1957年增长29．8％。林、牧、副、渔业也有新的发展。工业
生产恢复和发展的速度加快，内部结构得到调整。全市工业按照“农轻重”和解决“吃穿用”
的次序调整了生产方向，进行了设备更新和改造，许多企业采取了新工艺、新技术，发展了
新产品。全市工业总产值1965年比1962年增长81．2％，比1957年增长84．6％。发电量、工
业用锅炉、发电设备、汽车配件、滚动轴承、电工仪表、电影机、缝纫机、收音机、灯泡等
30多种产品的产量增长幅度较大，百余种产品的质量显著提高，并试制成功新产品260多种。
经济效益显著提高，全民所有制独立核算工业企业的百元资金实现利润，由1962年的5．1元
增加到1965年13．8元,百元工业产值实现利润由1962年9．4元提高到1965年的15元；全民所
有制工业全员劳动生产率由1962年5634元提高到1965年10746元。主要商品供应形势好转,商
业网点增加，据对35种商品统计，1965年比1962年社会零售量增加的有25种，吃穿商品不足
的矛盾得到缓解；商业、饮食服务网点1965年比1962年增加1倍以上。零售物价指数从1963
年开始逐年稳中有降，1965年比1962年下降0．4个百分点，多数商品已恢复平价，基本扭转
了商品严重匮乏、物价上涨、人民生活水平下降的局面。城市供水能力和公共交通车辆增加，
就学、就医难等人民生活方面的问题也有所改善。 |
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