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1958—1960年的大跃进，全市广大干部群众表现了极大的政治热情，经过努力，虽然没
有达到跃进规划规定的跃进目标，但仍保持了一定的发展速度。也带来一些突出的问题：追
求高速度，浮夸风泛滥；农村的“共产风”，破坏了生产力；基本建设战线过长，投资效益
下降，出现了大批半截子工程；农、轻、重比例失调；城市人口和职工增加过多，城市建设
和人民生活出现许多新的矛盾。1961年1月，中央八届九中全会决定对国民经济进行调整,提
出“调整、巩固、充实、提高”的方针。根据中共中央的方针和省委的要求,从1961年起,哈
尔滨市开始国民经济调整。
1960年12月起，根据中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》和《农
村人民公社工作条例（修正草案）》（即六十条），调整了社队规模和基本核算单位，实行
公社、大队、生产队三级管理，以生产队为基本核算单位，生产队户数由平均56.5户缩减到
44.4户。1961年初，市委发出《关于培训基层干部的指示》，由郊区和县，利用春耕前一段
时间，结合整党整社，对农村基层干部普遍进行一次轮训，提高他们的政治思想和政策水平，
实事求是地反对“五风”（共产风、浮夸风、强迫命令风、特殊风、瞎指挥风）。根据中共
中央《关于纠正一平二调处理退赔问题的规定（草案）》，清理了“一平二调”项目，全市
（含县）总平调金额127亿元，到1961年11月,已经退赔5641万元。全市过渡为全民所有的
一个城市人民公社、116个生产大队、138个生产队也恢复了原来的建制。在农村生产队，落
实了社员自留地，恢复了集市贸易和家庭副业生产。按照按劳分配原则,建立生产责任制,取
消供给制，实行以产计酬、以工计酬或“三包一奖”改变平均主义分配形式。停办公共食堂，
实行粮食定购包干，兑现卖猪留肉政策。1961年，市委成立支援农业领导小组，组织各行各
业支援农业。市属工业增加农用机械、农机具的生产和供应。1962年，支援农业的主要产品
达46种。1961—1962年，财政支援农业资金1546万元，比1958—1959年增加2.5倍,除用于购
置农用机械外，用于贫困社队的无偿补助878万元。1961—1962年,银行发放农业贷款2968万
元，并豁免无力偿还的贫农合作基金贷款181万元。商业部门调整农产品收购政策,改进统购、
派购、换购办法。科研部门帮助培育良种、改良品种，提高农产品产量。市委还决定，1961
—1962两年动员50万人上山下乡，加强农业生产第一线。到1961年11月，已有11.1万城市人
口到农村安家落户，有4.94万人次的农业科技人员到农村开展服务，为农村培养农业技术员、
司机8900名。
从1961年起，按照集中力量打歼灭战的要求,压缩基本建设投资规模，调整投资结构,停
建了一批建设项目。1961—1962年两年安排的基本建设投资,主要用于生产急需的收尾项目，
半截子工程的维护和与人民生活密切相关的项目。因而1961年市区基本建设投资额比上年减
少80％，1962年市区基本建设投资额更少，仅占1960年的12.8％。
1961年10月，根据中共中央《关于当前工业问题的指示》，市委通过《调整地方工业的
初步方案》，确定对冶金、机械、建材等12个工业行业，区别不同情况进行调整。按照“调
整、巩固、充实、提高”的方针和农、轻、重及一市场、二生活、三建设的原则，分期分批
采取关、停、并、转、减、维、增、分的办法进行调整。1962年2月,中共中央提出调整要伤
筋动骨的要求。5月,市委又对工业调整做了进一步部署。到7月末,全市（包含县）共关、停
工业企业927个，合并92个，改变了19个企业生产任务,缩小405个企业生产规模。到11月,又
有1184个工业企业关闭、停产和合并。土法炼铁全部停产。小立窑水泥除保留3个企业外,全
部关停。压缩了变压器、金属切削机床、冶金设备等机械工业产品产量，增加了维修配件、
支援农业产品、轻工业产品、小商品的生产。由此，全市工业总产值中，轻重工业产值所占
比重有了变化，重工业所占比重下降，轻工业所占比重上升。
1961年，根据中共中央关于精简职工和减少城市人口的决定,由省分配指标下达任务,规
定哈尔滨市（包含县）1961—1962年两年减少城市人口46万人。到1962年，两年共减少城市
人口49.2万人。其中，市区35.6万人。在压缩城市人口的同时，由省下达指标，规定哈尔滨
市（包括中央、省在哈单位和市辖县）精简职工25万人。到1962年末，全市精简职工31.2万
人。其中，市区精简251万人。职工和城市人口减少，缓解了商品粮的供应,减少了工资基
金的支出。
对社会科学文教事业进行了调整和整顿，撤销了一些暂时没有条件上的科研机构、科研
项目，不具备条件的高等院校、中等专业学校和技工学校。新建和充实了甜菜糖业、塑料、
石油化工、作物育种、农机修理、建筑工程、工艺美术、船舶动力、经济作物、森林保护、
地方病等13个自然科学技术研究所和电子、电机工程、金属、交通、中医、生理等6个自然
科学专门学会。高等学校经过整顿由29所归并为20所，中等专业学校由47所整顿为26所，师
范学校由21所整顿为10所。整顿撤销了市区办学条件差、质量低，有名无实的技工学校41所。
相应充实加强了中小学教育。医疗卫生事业经过整顿得到充实和提高。
1962年按照中共中央、国务院《关于切实加强银行工作集中统一、严格控制货币发行的
决定》（即银行六条）和《关于严格控制财政管理的决定》（即财政六条）在全市压缩社会
集团购买力，冻结清理存软，控制货币发行，减少货币投放，短期实行某些商品的高价销售，
增加货币回笼。贯彻中央“商业四十条”，改进商业管理体制，疏通商品流通渠道，扩大农
副产品收购，清仓查库，将积压超储的商品物资投放市场，组织工业产品下乡。开展增产节
约运动，整顿财政财务管理制度，加强财经纪律，严格区分财政资金与信贷资金、建设资金
与企业流动资金、全民所有制资金与集体所有制资金的界限，分别加强多项资金的专项管理，
加强信贷管理，调整财政支出结构，继续压缩生产性支出，扩大社会科学文教卫生事业支出
比重，坚持财政收支平衡，信贷收支平衡，商品和物资的供需平衡。并对企业进行“三清”，
清账目、清物资、清资金，处理1961年以前企业财务的各种遗留问题，给企业卸包袱，按照
政策，对平调集体所有制的企业和资财给予退赔，财政财务重新纳入正常秩序，社会各部门，
国民经济各部类的比例关系也趋于协调。
在调整国民经济的同时，还对在反右倾运动中被错误批判和处分的人进了甄别、平反。
1962年4月，市委发出《取消“反社会主义分子”帽子的通知》,要求凡是因1957年反右整风
运动期间，在工人和农民中戴有“反社会主义分子”帽子的，应宣布取消，并从档案中撤出
其结论材料，原则上恢复其原有的工作和工资待遇。6月22日,市委召开市属高等院校甄别平
反座谈会，宣布对1959年反右倾机会主义斗争中被批判、处分错了的原东北林学院院长、黑
龙江大学党委书记、校长刘成栋等13人予以平反，恢复政治名誉和恢复部分人的职务。1962
年还对在反右派斗争中被划为右派的456人，摘掉右派分子帽子。
根据中共中央决定，1963年到1965年继续调整国民经济。哈尔滨市进一步调整了工业结
构，使之向以农业为基础的轨道，为农业服务，为发展轻工业生产服务上转移。充实、加强
了与农业、人民生活有关的工业，增加农业生产资料和人民生活日用工业品的生产能力。各
行各业继续支援农业，商品供应、物资分配优先供应农村；增加对农业的资金投入，财政安
排发展农业合作生产的资金，增加长、短期农业贷款和无偿投资；帮助农业开展农作物培育、
载培技术、防治病虫害等方面的科学研究。各行各业支援农业，农业生产力进一步恢复和提
高。按照“一生活、二市场、三建设”的原则，继续调整了生产建设与人民生活的比例关系。
1963年，按职工人数45％的比例，提高了职工工资，取消了高价商品供应。1965年城市居民
人均收入比1962年提高9.25％，农民人均收入提高28％。商品供应量增加，物价水平稳降。
1963—1965年国家专项拨款新建扩建一批中小学校舍。新建城市居民住宅45.7万平方米，城
市居民用电、用水增加，煤气普及率上升。
到1965年，农业生产力水平显著提高。农业总产值比1957年增长36％，郊区农村拖拉机
拥有量超过1957年15倍，机引农具大幅度增加，农田水利灌溉面积增加1倍，粮豆产量比195
7年增长85.4％，蔬菜总产量比1957年增长29.8％，猪禽存栏也大幅度增长。
工业在调整中充实，提高。工业总产值比1957年增长84.6％，工业企业户数虽比1962年
减少151户，但经过设备更新，技术改造，工艺技术水平,开发新产品能力都有很大提高。有
30多种主要产品产量增幅较大，钢产量增长2.3倍，铝材增长1.35倍，发电量增长1.7倍，发
电设备增长5倍，百余种产品质量显著上升,新试制成功260种新产品，经济效益显著提高,百
元产值利润率，百元资金利润率，全员劳动生产率都成倍提高，实现利润增长86％。
商品零售总额实现7.1亿元，比1957年增长32.2％，主要商品供应状况好转,供求矛盾得
以缓解，商业服务网点比1962年增长1倍，零售物价指数稳中有降。
社会科技、文化、教育、卫生事业、城市建设有了新的发展，人民生活中的行路难、子
女就学难、看病难等问题都有显著改善。
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