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一、“二五”规划的制定
第一个五年计划的完成，为哈尔滨市的社会主义工业化奠定了初步基础。
从1958年开始，持续了三年“大跃进”。1958年1月19日，市委根据中共中央南宁工作
会议精神,在《1958年工作要点》中提出“争取工农业生产实现一个新跃进”的要求。20日，
省、市工会联合会与广播电台联合召开掀起生产建设“大跃进”广播大会。6月，市委根据
中共第八次全国代表大会第二次会议通过的“鼓足干劲，力争上游,多快好省地建设社会主
义”的总路线精神，召开全市5万人参加的“大跃进”誓师大会，从此“大跃进”运动在全
市展开。7月，中共哈尔滨市第二届代表大会第一次会议通过的《关于黑龙江省哈尔滨市发
展国民经济的第二个五年规划纲要（草案）》和《关于黑龙江省哈尔滨市郊区1958-1967年
农业发展规划（修订草案）》,都是高速度、全面“大跃进”的规划。要求大力进行以工农
业生产为中心的经济建设和文化建设,尽快把哈尔滨市建设成为一个生产力十分强大、科学
文化高度发达的现代化的社会主义城市,进一步支援全省、全国社会主义建设。工业要求全
面大发展，大提高，全力为国家工业、农业和国防的现代化建设服务,发展以钢铁和电力为
基础的以机械制造、动力设备、精密工具仪器、化工产品.建筑材料和高级轻工产品为重点
的工业，工业总产值规划5年增长10倍。郊区要求实现农业生产全面“大跃进”，从根本上
改变农村落后面貌，苦战3年实现“十化”（机械化、水利化、电气化、化学化、卫生化、
知识化、绿化、农村工业化、交通运输现代化、房屋砖瓦化），农业总产值规划5年增长97
倍。郊区菜田要求全部实现水利浇灌，到1962年每公顷蔬菜产量达到65—75万公斤,比1957
年增长57倍到66倍；粮食单位面积产量，到1962年每公顷达到3万公斤，比1957年增长21.6
倍。生猪到1962年达到60—70万头，鸡鸭到1962年达到600—700万只，养渔达到5000万尾，
均比1957年增长10倍以上。要求依靠群众办商业，千方百计支援工农业生产“大跃进”,尽
量满足人民物质文化生活的需要，销售总额规划1962年比1957年增长1.4倍。城市建设，要
求改造市区道路，实现全面铺装，修建6座永久性立体交叉桥，组成近代化的城市交通网络；
绿化全市，根治马家沟河，消灭臭水泡子；改善居住条件，人均居住面积1962年恢复到3平
方米；扩建四方台和朱顺屯水源，市区普及上下水。全党全民办科技文教事业，建立工业、
农业、教育等方面的研究所10个；新增高等院校20所，中等专业学校15所,普及小学和初中
教育，扫除文盲；发展文化艺术，实现全民文化大普及。
这个规划纲要（草案）是在“左”倾错误思想指导下制定的,执行中虽然广大干部和群
众为改变经济与社会落后面貌发挥了极大的热情，但是由于严重脱离实际，违背客观规律，
没能达到规划所提出的速度和目标。农业生产不但没有增长，反而下降,1962年同1957年相
比，全市（未辖县，下同）农业总产值下降10.7％,蔬菜的总产量和单位面积产量分别下降
22.2％和41.1％，粮食总产量和单位面积产量分别下降19％和18.7％。农村的“十化”,一
化未成。工业生产经历了前三年的大起和后两年大落,全市工业总产值由1960年的44.9亿元
下降到1962年的13.49亿元,仅比1957年增长1.9％。全市社会商品零售总额到1962年仅完成
规划的67％，商品供不应求，非农业人口的口粮人均供应量1962年比1957年减少15％,1962
年市场供应的猪肉只相当于1957年的18％，鲜蛋只相当于1957年的8％。城市住宅建设，煤
气、自来水普及率,城市绿化覆盖率等远没有达到规划目标。全民所有制单位住宅竣工面积
“二五”计划期间比“一五”计划期间减少57.6％，市区人均居住面积由1957年的2.71平
方米下降到1962年的2.62平方米。煤气普及率1962年为0.8％，只相当于1957年的水平，自
来水普及率由1957年的64％提高到1962年的71％，1962年城市绿地面积499万平方米，市区
绿化覆盖率仅有4％左右。教育、文化、卫生等社会事业规划建设的项目，因财力限制多数
落空。
二、“以钢为纲”大炼钢铁
“二五”规划纲要中提出大力发展冶炼工业的要求,规划在五年内建设一座年产100万吨
铁、50万吨钢的钢铁冶炼和加工的联合企业。8月末，市委根据中共中央北戴河政治局扩大
会议提出的“以钢为纲”发展工业生产的方针和省委召开的炼铁现场会议精神,在全市城乡
组织开展了大炼钢铁群众运动。从工厂、商店、学校、机关、部队、街道到农村,处处都有
炼铁现场。10月份,全市参加大炼钢铁的工人、农民、学生、干部、军人等达到30万人。到
年末，全市突击建起8立方米以上高炉28座，3立方米以上高炉173座，小土炉2343座；新开
矿山4处（阿城小岭铁矿、苏家铁矿、五道岭铁矿、平山铁矿）。全年生产生铁23910吨,钢
23286吨。机械工业还为国内的冶金企业制造了年产44万吨钢的转炉43座和电炉9座。
1958年采取群众运动和土法上马生产出的钢铁,成本高，浪费大。1959年国家和省调整
了钢铁生产指标,钢的生产指标由原计划6万吨减少到5100吨；钢材由原计划7.6万吨减少到
1万吨；生铁由原计划7万吨减少到2.8万吨。实际完成钢4.5万吨、钢材1.95万吨、生铁3.4
万吨。指标的调整，在局部上对纠正大办钢铁的失误，起了一定作用。1959年8月中共中央
政治局（扩大）会议（庐山会议）之后，在反右倾的影响下,又重复出现高指标。1960年计
划安排的钢铁产量指标再次成倍增长，同1959年实际产量相比，要求钢达到8.95万吨,增长
1倍，钢材达到6.3万吨，增长2.2倍，生铁达到7.5万吨，增长1.1倍。实际执行结果，钢完
成5.46万吨，钢材完成5.67万吨，生铁完成3.5万吨，没有实现规划提出的高指标，但这个
产量也是跃进的结果，好钢好铁不多，没有持续发展的基础。
1958年兴起的大炼钢铁运动不成功，产品质量差，成本高，据不完全统计,全市炼铁亏
损1640万元，炼焦亏损146.5万元，不仅小土炉没有生命力，已建起来的小高炉也陆续被淘
汰。
三、“以粮为纲”发展农业粮食、蔬菜的总产量和单位面积产量计划多次修改,一再调
高。大力宣传“人有多大胆，地有多大产”，过分强调主观能动作用。1958年7月市委在农
业发展规划中提出到1962年粮食每亩产量达到2000公斤。11月,市委提出动员共青团员和广
大青年搞10万亩万斤卫星田，要求放出特大卫星500亩。特大卫星作物的产量指标：水稻每
亩插秧50万埯，亩产2.5—3万公斤；玉米每亩植8500株,亩产0.5—1万公斤。其他粮食作物
如高梁、大豆、小麦等也都要求密植和高产。蔬菜生产要求土豆亩产5万公斤，白菜亩产12.
5—15万公斤。同时要求深翻耕地、加大施肥量、全部实现水浇地等。
粮食生产的高指标没有实现。一是粮食作物的播种面积没达到规划要求.1960年比1957
年减少250万亩；二是粮食产量下降.单位面积产量由1957年的每亩76公斤下降到1960年的6
8.5公斤（郊区由89公斤降到75公斤）,总产量由1957年的11.6亿公斤下降到1960年的8.7亿
公斤（郊区由1550万公斤降到1382万公斤）。
四、各行各业全面大办
在工农业生产“大跃进”，片面追求大指标、高速度的影响下,各行各业也出现了全面
大办的趋势。城市建设和公用事业提出5年普及上下水，煤气普及率达到50％以上，建成现
代道路网，形成现代交通运输网，一年绿化市区，两年绿化松花江两岸等不切实际的规划。
基本建设规划5年新建扩建大小工厂1000多个,学校200多所,房屋建筑面积800万平方米。科
技文教卫生事业，规划新增高等学校和中等专业学校35所，普及小学和初中,适龄儿童全部
入学；普及城市医疗服务网，两三年内消灭白喉和波状热；大力发展文化艺术,实现全民文
化大普及；发展研究机构，新增10个研究所。商业要求千方百计支援工农业生产“大跃进”，
扩大购销，就地进货比重增加9倍，粮食、棉布、纸张、食糖和肉蛋菜等副食品供应成倍增
长。财政金融也提出依靠全党全民办财政的要求,地方财政收入要比“一五”计划时期增长
4倍。
各行各业规划的跃进目标十分宏伟，但是严重脱离实际,耗费大量的人力、财力和物力，
不仅没有达到主观臆想的目标,而且造成很大浪费。1960年自来水日供水能力只比1957年增
加3万吨，下水管道长度只比1957年增加7公里,在哈西工业区新建的煤气炉只打个基础，19
60年人均居住面积反而由1957年的2.71平方米下降到2.29平方米，规划新增的市属5所高等
学校因缺资金工程没有动工，借用校舍办学不稳定,经济调整时全部撤销。文化事业规划新
建的大马戏院和美术馆全部落空。基本建设由于规模过大，投资效益下降,固定资产交付使
用率下降，市属项目的半截工程达414项。 |
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