新方志事业已经走过了20年艰难曲折的历程。20年来，方志事业的状况如何?可用两句概括：一方面修志成果显著，硕果累累；一方面，在市场经济的条件下，方志事业仍未走出社会地位低下、机构不稳、经济困难的低谷，面临新的危机。本文就方志事业如何在市场经济条件下走出困境，发展自我，试谈一管之见。
一、方志事业的现状
20年来，方志事业虽然成就斐然，但绝大多数地区方志事业的处境，依然步履艰难。一是社会地位低下。方志工作与其它工作相比，依然还是一项"不容易引起人们重视的一项重要工作"。一般情况下，很难纳入领导的议事日程，难得有人问津。在一些领导者的心目中，方志部门依然是有它不多，没它不少，可有可无的单位，是经常被领导们遗忘的角落。大多数修志机构，依然还是"无权、无势、无钱"的"三无"世界。二是机构不稳。20年来，在几次改革中，修志机构大都经历了几合几并，几上几下，甚至并来并去名存实亡，有的干脆被撤销。据笔者所知，有的县级修志机构，成立十几年来，时而独立，时而合并，历次机构改革，无一次幸免，先后与地名办、政府办、档案局多次合并；级别时而为正科级，时而副科级，时而为股级，几经折腾，苦不堪言。目前，修志机构又面临着精简、降格、合并、人心自然痪散，方志事业何以会振兴?三是经济困难。方志事业资金来源，主要靠各级地方政府的财政部门拨款；而各级地方政府大都财政拮据，连硬性开支都难以应付，甚至连干部职工的工资都无力解决，哪里有钱顾及只投入不见经济效益的方志部门。据笔者所知，不少县份的修志机构，财政部门连续几年没拨过业务经费，修志部门仍然没有摆脱"清贫、清苦、清淡"的"三清"环境。政府不给钱，修志者又不会挣钱，方志事业成了无源之水。巧妇难为无米之炊，不少修志部门只能看摊守业。
方志事业的现状何以会如此，原因是多方面的。有经济大环境的制约，也有各级地方政府领导对方志工作重视不够的因素，此为客观原因。那么，方志界本身的主观原因是什么?倒是值得认真地反思。现在看来，本届修志是在思想和理论工作准备不足的情况下进行的，对志书功能的定义，修志机构的运行机制，工作方式等缺乏科学性。当然，盛世修志是新中国成立以来第一次，需要探索和实践，走些弯路在所难免。问题是现在应该认识到，目前的方志事业已经不起市场经济的冲击，脱离现实，跟不上时代的步伐。20年来，只注重学术方面的研究，注重志书质量的提高，只注重社会效益，忽略了方志事业如何与市场经济接轨，如何跻身于市场经济的行列。两耳不闻窗外事，一心编好地情书，便是本届修志真实写照。因而，导致了方志事业在市场经济的大舞台上无一席之地，得不到各级领导的重视和社会的认可；导致了广大修志者缺乏市场观念、商品意识。
在市场经济条件下，一项事业是否重要，能否得到人们的重视和社会各界的承认，关键取决于事业本身的存在价值、社会效益和经济效益。而本届修志工作，恰恰是只强调社会效益，不研究经济效益，而社会效益和"资政、存史、教化"的志书功能，一时又难以体现，方志工作如何能有活力。
二、三点思考
方志事业如何改变目前的现状，如何走向市场经济?笔者认为，方志部门必须解放思想，更新观念，跳出被动服务和只讲社会效益的老框子，参与市场经济，闯出一条既有社会效益，又有经济效益，以经济效益为基础，以社会效益为目的，以志养志的新路子。具体说来，就是要在思想上做好三个转化。
一是，把方志部门的信息资源转化为经济效益。
笔者强调方志事业应走向市场经济，并不是让修志者放弃本职工作，去经商办企业，一切向钱看，而是要求方志事业在市场经济竞争中扬长避短，发挥自己的优势。
什么是方志事业的优势?20年来，各级方志部门编辑出版了大量的地方志书、地方年鉴、地情资料书就是方志部门的资本，就是方志事业得天独厚的优势。地方志书是一个地域的百科全书。囊括了一地的历史与现状、自然与社会，横阵百科、纵述古今，加之志书、年鉴、地情资料书等基础资料，方志部门掌握一方大量的信息资源。信息资源之多，种类之全，资料之翔实，是任何单位不可比拟的。方志部门是一方最权威的信息资源宝库。这些宝贵的资料，具有地方性、时代性、综合性的特点，它是一个地域发展社会生产力、进行经济建设的十分宝贵的财富，对于发展市场经济具有十分重要的宣传作用、决策作用、指导作用，这就是方志事业的骄傲，这就是方志事业走向市场的经济基础。方志部门只要把这种优势象企业家经营某种商品那样利用好、经营好、管理好，就会在市场经济激烈竞争中立于不败之地。
此说，并非笔者异想天开，其实，方志事业走向市场已早有先例。在改革开放初期就有一批修志部门已捷足先登，闯出一条以志养志的新路子。这些捷足先登者，如今修志工作开展的红红火火，有声有色。修志成果累累，社会效益显著，经济实力雄厚，方志事业充满勃勃生机。如一些史志办在修志过程中，解放思想，主动参与市场经济，一手抓修志，一手抓阶段性成果，利用占有地情资料的优势，根据一地市场经济的需求，编辑出版大量地情资料书，如地方年鉴、《办事指南》、招商引资画册、旅游资料等等。这些资料书，一方面为宣传本地资源优势，振兴经济服务，为市场经济提供信息；一方面，通过征集宣传广告和销售资料书的方式，增加志办的经济收入。仅几年时间，修志部门名声大振，社会效益和经济效益双丰收，社会各界不得不刮目相看。
以上实例表明，方志事业只要把信息资源优势转化为经济优势，用经济手段和经济规律管理修志，就会大有可为，象那些捷足先登的修志部门，何愁地位不高，何愁资金短缺，何愁机构不稳，事业不兴。
其二，把地方志书的使用价值转化为经济价值。
20年来，各级政府耗费了大量的人力、物力、财力，编辑出版的各类志书，其目的当然在于应用，修志是为了用志，如果只编不用，柬之高阁，就失去了修志的意义。
近几年来，各地在开展用志活动中，地方志书服务于社会，服务于经济建设积累了不少经验。用志的实践证明了地方志书的使用价值。不过，值得注意的是，这种使用价值，主要表现在社会效益上，对于修志部门来说，是无偿服务，方志部门的产品，得不到经济效益。而其它行业所生产的产品，都可以做为商品在流通领域里竞争，获得经济效益，受到社会各界的青睐。此种现象的原因主要是方志部门把自己辛辛苦苦编纂的地方志书，仅仅看做是精神产品，忽略了价值规律的作用，没有把地方志书的使用价值转化为经济价值，没有把地方志书宝贵的信息资源看作是一种特殊的商品。比如说，一部洋洋百万字的志书，在因循守旧的人看来只不过是一本书而已，它的功能和使用价值只能是"资政、存史、教化"，只能产生社会效益和间接的经济效益；然而在具有商品意识、市场观念和经济头脑的人看来，一部地方志书就是一座取之不尽、用之不竭的信息资源宝库，把这些宝贵的信息资源利用好，就可以转化为商品，有了商品就可以取得经济效益。例如，把志书中的概述部门摘录出来，编成《××市情简介》，可以为招商引资摇旗呐喊；把《地理篇》编成的人文景观、文物古迹、自然风光，编成《旅游指南》，可以为发展一地的旅游业鸣锣开道；把志书中的《历史沿革》、《人物传》等编成乡土教材，可以为教育事业提供爱乡爱国主义教材；还可以编成《史话》、《市情大观》、《之最》、《土特产品简介》、各类实用地图等等。把这些具有实用性、可读性、指导性、趣味性、简明通俗读物，投入市场，抛向社会，既可获得社会效益，又可获得可观的经济效益，方志部门名利双收，何乐而不为?因此，在市场经济的制约中，方志事业要改变目前的现状，必须把地方志书的使用价值转化为经济价值，参入市场竞争，方志事业才会有活力。
其三，把依赖思想转化为自力自强精神。
本届修志的格局是党委领导、政府支持，修志是政府行为，是"官职"、"官责"，这是无可非议的。但这样一来，一些修志部门自然而然形成了等、靠、要的依赖思想，依赖政府给钱给物、给条件，给多少钱办多少事，不给钱不办事，在他们看来，依赖政府是天经地义、是理直气壮的，完全依赖政府的支持。然而，各级地方财政一向比较紧张，对于修志部门，不可能长期满足供应，不少修志部门几年不见财政拨款，处境自然十分尴尬。尽管如此，多数修志部门宁肯在"清贫、清苦、清淡"的环境中赖以生存，宁肯捧着金饭碗要饭吃，也不到市场经济中寻找新的出路。市场经济是无情的，没有驾驭市场经济能力的行业，迟早会被改革开放的商品经济大潮所淹没。那些躺在政府怀抱里的修志部门，必须清醒地认识到这一点。修志工作，依靠政府的行政领导和支持，这是毫无疑义的，但在政府财政紧张的条件下，方志部门就应该把依赖思想转变为经营思想，振奋精神，自力更生，走向市场经济。辽宁省昌图县史志办的自力更生，不依赖政府，不靠财政拨款，发展方志事业的经验，便是一个很有说服力的例证。昌图县是辽宁北部地区一个农业县，经济比较落后，县史志办的同志们十分了解本县的财务状况，提出修志工作不要县里一分钱的口号，自力、自强，创造出事业单位企业管理的模式。史志办只有5名正式编制，为适应工作需要，聘请了18名阅力较深、文字功底较强的离退休老干部，除正常完成编史修志任务外，每年坚持出一部《昌图年鉴》，每年销售千余部。此外，他们紧跟本县市场经济发展和招商引资的需要，编辑出版多种多样的县情资料书，获得可观利润。去年以来，续修县志已在全县铺开，在搞好续修县志工作的同时，又开展了旧志整理工作，重新再版的《旧志合璧》印刷900套，推向市场后，深受社会各界欢迎，很快销售一空。每年聘用18名老干部的经济补贴和其他经费，全由自己解决。职工的福利、奖金逐年增多，办公实现自动化，并拥有一辆轿车。县领导满意，社会各界称赞，修志者精神饱满。
笔者例举昌图县史志办发扬自力、自强的精神，自己走向市场经济的例子，不是强调方志工作不要依赖政府，也不是说修志经费不用财政部门解决，笔者的意思是该要的钱必须要，政府该解决的问题，必须予以解决，"党委领导，政府主持"的修志格局不能变。做为修志部门，一方面要求政府要做到"一纳入，五到位"，另一方面，在市场经济条件下又不完全躺在政府的怀抱里，发挥自己的优势，主动走向市场经济。
以上三点思考，纯属一孔之见，错误之处请志界师友指正。 |
