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敬禀者：
窃于宣统元年六月二十八日，案奉宪台札饬，查照馆颁分年筹备宪政清单，各就主管事项，分别已办末办详细呈报等因。
奉此，伏查馆颁分年筹备宪政清单，其关于本厅本年应行筹备者有六：
一、选举谘议局议员，
一、筹办城镇乡地方自治，设立自治研究所，
一、调查户口总数，
一、调查岁出入总数，
一、创设简易识字学塾，
一、厅城巡警限年内粗具规模。
此六者，或关民治，或为学务，或归财政，或隶警务。同知任事以来，皆依限筹办，未敢稍忽。
谨将本厅应行筹备各件，分为已筹备，现正筹备，先期筹备三端，敬为我宪台缕晰陈之。
所谓现已筹备者：
一为举行复选举，选举咨议局议员。本厅自设立复选事务所后，筹办一切必先事予备，并催各初选区，妥为赶办，期无贻误。六月初一日，举行复选举，共选三次，至初九日，榜示议员姓名及票数，选定议员四员、候补议员三员。业将办理情形并造具复选事实表、议员名册，呈蒙批准在案。复选事竣，事务所即于本月间裁撤。此为筹办宪政中，关于咨议局选举者也。
一为设立自治研究所。筹办地方自治，以培养自治人才为最急。于二月间，创办自治研究所，购西关外民房，以为所舍。遴选熟诸法政人员充当所长、教员，招选合格士绅三十员入所研究。除另备旁听席外，又设校外生二百名，发给讲义，广为造就。一俟学员毕业，即可各回本区，筹备城乡董事、议事各会之选举。此则关乎地方自治，而与咨议局选举同为民治科所有事也。
一为厅城巡警渐近完备。本厅巡警于光绪三十三、四两年间，先后在本城、阿城各设总局一，分局二，分所三，传习所一。当时仅有雏形，所费多而收益寡，不足以资保卫。同知到任后，严为选汰，力加整顿。令局员分科办事，明定责成，勤加操练，整肃风纪，实行违警律，维持市政，按段清查户口，逐日盘查旅店，修平街道，注重卫生。并为之规定细则，而后巡警始各尽其职。又将传习所遵章改为教练所，改定课程，增多学额，延长日期，选派深明警学之毕业生，认真训练，以宏造就。现在地方安堵，街道平坦，匪类屏迹，商民乐业，巡警之精神、形式亦渐有可观，再加整顿可榛完备，不第粗具规模已也。
一为调查户数。于二月间，派城乡巡警各分局区官，为各该区调查长，各分所巡长为该段调查员，以巡警各分所为调查所，而以总局总其成。先令调查员各就所辖地段，遵照部定门牌式，按户依号编订。刊印户数册及迁移册，分别正户附户，详载户主姓名、年令、籍贯、职业。每两个月由各调查所编订一次，年终则由本厅申送宪台报部。前因初次调查完竣，业将人户总数连同人口总数，依限列表呈报。此为将来实行户籍法之准备，与整顿巡警同为警务科所有事也。
一为调查岁出入总数。本厅财政向系紊乱。本年二月间设立财政局，为度支总汇机关。选派局长、股员分任职务。先以地方财政，逐款清理，业将岁入岁出列表报告，并将署中私入各款，悉数查明，和盘托出，留充地方要政。其清理要旨，尤在去浪费，汰冗员。故今可省钱十余万吊。即以腾出之款，弥补前任之亏，维持已成之局，并筹备未举之政。计同知到任后，现已成立者，如财政、统计、研究所、教练所、游击巡警，私塾改良、扩充小学、广种树木、创办习艺，提倡蚕桑，将近成立者：简易学塾、罪犯习艺所，观在筹办者：中学堂、农林试验场、编辑风土志。一切经费大半取给于节省所余者。新政大举，而民不加税，未始非清理财政之效也。
以上五者，皆关于本年筹备之宪政，业于春夏两季，次第举办，以期克日观成。
所谓现正筹备者：
一、筹办城、镇、乡地方自治。此为予备立宪之始基。前因本厅初选、复选事极郑重，未便于城、镇、乡地方自治之选举相混，若同时并举，恐民人误会，有碍咨议局之选举。今初选、复选均已竣事，正接续筹备城、镇、乡地方自治，拟就前经划定之区为自治区域。各区地面虽广，而人口概无满五万者，除本城外，宜遵章概作为乡。惟阿城之设，先于本城，人口虽只二万三千九百四十五，已较本城为多，似不可以乡视之，而又不合于镇，拟俟奉到城、镇、乡地方自治施行细则，然后遵行。现拟先就自治研究所内设立地方自治筹办公所，遵章遴派官绅为办理城乡选举人员，分派各区公正绅民，会同户口调查员，挨户调查，合于选民资格者，编定城乡地方自治选举人名册，而后可将城乡自治次第举办。
一、创设简易识字学塾。已择定本城城隍庙后院空屋六间，作为塾舍，名日官立第一简易识字学塾。派绅董许洪逵为管理员，师范学堂优等毕业生周召南为教员，均遵照部定小学简易科办理。现正修葺塾舍，置办塾具，招选学生。惟部编课本，尚未颁布。转瞬布置完毕，学生招齐，自应从速开垫。拟先购学部审定之商务印书馆简明国文教科书，暂为应用。惟此等简易学塾，贵乎多设，以期达人民识字义者二十分之一之目的。而本厅官款公款均甚竭蹶，思维至再，惟有广劝私立学塾，接踵而兴，方足渐谋普及。董劝之法，先从改良私塾入手。前因各私塾教员，不明教授、管理之法，遂于署假期内，招选塾师一百六十人入师范传习所，授以师范必要学科。现已讲习完毕回垫，概令遵照小学简易科办法，切实改良。循其名，虽为改良私垫，核其实，即为简易学塾。俟派员查察，择其办理合法者，即做为私立简易学垫。以后私塾，年有改良，即学塾，年有添设。考查，则有劝学所，研究，则有教育会。如是则一般人民皆有识字之所矣!
以上二者，现正筹办，当可无误限期。
所谓先期筹备者：
一、乡镇巡警已粗具规模。此虽为第六年筹备之事，惟本厅向多盗贼，故予上年即设乡巡。当时草创，不免苟且，现已逐渐改良，切实讲求。先将辖境划定增、进、幸、福、维、持、公、安、风、俗、日、臻、休、明、人、民、永、庆、康、乐二十区。每区遵章设立区官，又酌量各区情形，划分三、四、五、六段不等。就原设局所，宜并者并，宜分者分。现定分局十七，分所六十六，均系择要设立。分派巡警，逐日轮班巡逻，遇有胡匪，各区合力防剿，又有马巡，以追奔逐北。近又添练游击步巡四十名，夏则赴东南山谷一带，严行搜捕，冬则移驻江沿要口，以固江防。现在盗贼潜踪，人民称便，保护森林，禁止烟赌，每遇委派调查各事，亦均依限告竣，未始非乡巡之力有以致此。
一、调查户口数。此虽为第四年筹备之事，惟既将户数查明，即将调查口数提前办理。三月问规定册式：一为口数册，详记各户尊属、亲属及同居佣工等人口；一为口数变更册，随时另记人口生死、婚嫁、承继，来往等之变更，一为调查注意另记册，按照调查户口章程第三十条所例三项之人口，随时登记，以便细查。当即将册式札发巡警局，刊印应用，详细调查。每半年由调查所编订一次，年终则由本厅申送宪台报部。旋据各调查所初次调查完竣，业将各区人口总数，连同人户总数，列表呈报在案。
一、试办本厅予算决算。此虽为第三年筹备之事，然岁出入之数，既经查明，则予算、决算即可试办。自设立财政局后，即令查明光绪三十四年岁入岁出，造具总、分各表，以为光绪三十四年度之决算，然后根据此决算表，酌核各项行政费，宜减者减，宜增者增，宜裁者裁，宜留者留，复统筹本年应行举办各事分别列入，汇合统计，以为宣统元年之予算。业已连同光绪三十四年之决算，分别造具总、分各表呈报宪座。
以上三者，皆为宪政重要之端，不敢不提前赶办，以冀早臻完备者也。
凡前所陈，为现已筹备者五，现正筹备者二，先已筹备者三，总计十项，均皆遵章筹办，竭力图维。所幸半载迄今，巡警渐有规模，学塾可期普设，此外调查户口，清理财政，研究自治，均已逐一举办，不稍疏懈。
宪政之根基已定，逐年之进行可期，此后之措置不至全无把握。同知漫荷宪恩，慨怀时局，忝膺表率，责有专归。唯当力任怨嫌，直追奋进，于用人理财，则力戒虚糜，于立法行政，则务求循序。既不以绅民顽固，稍涉宴安，更不以经济艰难，因循废事。惟有时自策勉，淬励精神，将已筹备者，接续经营，未筹备者，如期规划。
以上，赞宪台锐意更新，期完宪政之盛治。至未办各事，尤宜参地方之情形，定筹办之秩序。所有章程办法及期限，初非仓卒所可规定，容当通盘筹划，考订精详，庶不致徒托空言，于执行上有所抵触。除将按年应办各事，审慎拟定，另行开单呈核，并遵饬按月呈报外，谨将本年上半年现已筹备及现正筹备各缘由，胪陈事实，专肃禀陈，恭候示遵。
奉督、抚宪批：据禀，该厅本年应办各项宪政事宜，均已具有规模，深堪嘉许。仰仍悉心筹办，毋得始勤终怠，并照定章逐月呈报一次，以凭考核。缴。 |
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