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敬禀者：
窃前陈于本厅城内，设立罪犯习艺所一处，收留囚犯，分科习艺，以图教养所及，感化有由。当于本年正月间禀蒙宪台批准试办在案。查人之犯罪，岂其本心，或教育缺如，或谋生乏术，势迫情驱，致干法禁。执刑者，不原夫犯罪之可矜，辄以报复主义为对待囚人惟一办法。犯事到官，既鲜人类室处，更遭狱卒凭凌。遐稽往古，中外一辙，实为仁政之一大妨碍。
近世文明各国，研究治狱之法，以济刑罚之穷，不惜钜资，改良狱制，变威吓主义而为感化。凡属囚徒有教无类，讲以道德，授以工业。此时为若辈谋一分生计，将来闾阎中即少一游民。我目远师其意，改良监狱外，复推广罪犯习艺所，地方行政，莫切于此。本厅遐处边陲，华洋糅杂，向为奸宄出没之区，而历任政策，类皆急则治标，究非至计。同知抵任后，再四思维，欲使犯罪减少，社会安全，意非酷法严刑所能奏效。要在正本清源，实行教养，庶不背刑期无刑之经，而收有耻且格之效。是则罪犯习艺所诚未可一日缓设者也。同知当参酌地方情形，尽心规划，竭力经营，拟定办法七大端：日筹备，日建筑，日用人，日收容，日教养，日经费，日规划。谨将次第办法为我宪台缕晰陈之。
所谓筹备者，开办之始，筹款为先，招工尤要。而本厅行政经费皆有指拨，既未便擅行移用，地方困疲，亦不便再累农商，由同知捐廉中钱一千吊为之倡。一面劝集城乡富绅巨商，晓以事关地方要政，各应慷慨解囊，如有一人而捐巨款者，必为专案请奖。地方风气未开，劝捐集款煞费唇舌。旋据庆源银行慨捐钱三万吊，业蒙赏匾奖额，闻风兴起，群知争羡。嗣据旗绅庆魁等户，先后共报效钱五万六千四百九十吊，计收入钱八万七千四百九十吊，即。派财政局局长苗其澍总司其事，购置材料，预备兴造。惟本地工匠质笨，不明监房营造之方，又派弁前赴关内一带，招募瓦木工匠，于三月间来宾动工。至五月间工竣过半，又派苗其澍前赴京津，考察习艺所内一切布置，采办各科工品原料，选募各科得力技师，以无误工竣后习艺之需。至六月间，延聘日本警监卒业直隶附生江浩、王作宾等到宾，派为所官、书记员。饬令远师东瀛巢鸭、小管各监之善制，兼采津、保习艺之成规，订定办法，以资遵守，而备实行。此筹备设所之大概情形也。
所谓建筑者，按监狱之构造有三要义：日感化，日卫生，日管理。本所即依此要义，而择于城内西北隅，远隔市廛，阒静高旷为本城之冠，水质佳美，饮用咸宜。面积计共四百七十四方丈三十方尺。四围筑墙共长八十八丈二尺，高一丈一尺，厚平均二尺六寸五分。共辟大门二，一正一偏。偏门为一切物品出入之所。东南、西南两隅及北面正中，共设了望台三座，各高二丈四尺，登台了望，全所在目。至该所房屋除了望台、井亭、便所外，共分四层。计第一层九间：中为大门；左二间，一为囚犯接见亲故处，中设间隔，不能接触，一为书记寝室；右二间，一为回事处，一为看守兵休息处，藉资守卫大门，两旁四间为储柴炭烧茶水之室。计第二层九间：中间为甬路；左三间为教诲室，教诲罪犯，教练看守兵，并开议会时用之；右三间以二间为陈列制品并接待室，以一间为所官办公室；后面左右各一间，析分四室，左二间为会计员、司事卧室，右二间为书记员、看守长卧室，以便戒护监房、工场。计第三层四十四间：中为监房，共二十八间，按十字形敷设，夹道上排列程柱，以为收换空气，引纳光线，并一切防护之用，其西首八间，光线充足，甚属轩敞，作为优遇监，专拘轻罪囚之良善者；中心四间较为严密作为严禁监，专拘重罪囚之凶恶者。余分南北东西四监。按照罪名轻重分别拘禁。监房墙质，造以青砖，灌足灰浆。每房开一户一窗并气孔二，俾收换养气，地敷木板以御寒湿，窗棂俱用铁柱为之以防破逸。监房之左右分配共十六间：左二间为仑库，存储工业材料，右二间为书记生办公室，技师寝室；余分为东西工场各六间，基址宽宏，分科习艺。计第四层左右共十四间：中为 室，因限于地基，暂没了望台下层，不透光线，而通空气，专拘罪囚屡犯规则，情节过重者；左七间为食堂三间，厨房二间半，浴室一间半，右七间为病监二间，窗、炕各二，空气流通，差役室一间；医室一间，为医师诊视疾病，并存储药材处所；又有收存罪犯衣物室一间，存货库房一澡。其接近偏门二间，作为看守兵寝室，以便警卫。后墙外设井亭一间，栏盖周密，以蔽尘埃，而防危险。便所十间分别敷设于北墙及东墙外面。北墙后闲基一处，预备将来扩充监房之用，暂时作为蔬园。
查该所于三月间动工兴造，除派委员等逐日照料工程外，同知复不时前往监查督饬，俾免偷工减料。开工以来，员司、工匠均属勤奋从事，至七月间一律告竣。共盖成大小房屋九十三间，围墙八十八丈二尺，规制似尚完备，工程亦颇坚实，此建筑之大概情形也。
所谓用人者，监狱官吏在文明国为最清洁高尚之职。以罪犯如病人，监狱如医院，狱官如医生。有医院，而无良医，则病者难望其瘥愈。有监狱而无循吏，不惟行之无效，弊且滋多。盖自来狱官贪鄙，狱卒卑污，构成怪象，最为世界所诟病。欲杜此弊，当矫其失。自所官以至兵役人等，均审慎选择，厚给薪饷，而后委任之。计设所官、书记、会计、看守长、医官各一员，各科技师五名，管库、监工、售货司事三名，缮写文牍兼写石印科书记生五名，夫役四名。以上员司人等或在警监学校卒业，而熟谙狱政或曾充津、保习艺工师，而夙擅专长或精于书写、算术而操守可靠，或明通医道而确有经验，由同知分别延揽委充各职。其看守兵三十名，于看守法尚少经验，即饬令所官、书记员等，逐日兼担功课，分班授以监狱法规、看守章程，俾知历练。总使学有专门，职无旷废，用一人得一人之力，办一事收一事之功，则狱政举而成效可期。此用人之大概情形也。
所谓收容者，凡本城审判厅及所属长寿县已定罪名之监禁徒犯，或巡警局所罚充苦工者，均一律收入分科习艺。其军流人犯为常赦所原者，亦请变通办法，全体收所，既免道路疏虞，又省招解经费，如蒙允准，即由同知分行审判厅，长寿县知照遵办。现定罪犯额数以百四十名为限。该所地址尚宽，俟明年增修监房，再推犯额一百六十名，合之可至三百名为止。盖此时罪犯多一习艺之徒，即他日社会中添一生利之人。此其收容之大概情形也。
所谓教养者，欲使一般罪犯自谋生活，首在教养兼施。现分四端：日教诲，每逢星期日宣讲古人之嘉言懿行，启其固有善性。目教育，授以官话字母及初浅算术，使其具普通之智慧。日习艺，分缝纫、纺线、制造、石印四科。逐日各工师分门教授，广储其谋生之实力。日服役，凡扫除院落，拂拭桌椅，从事炊爨等一切杂役均属焉，养成其勤劳之性质，俾群囚悔过自新，谋生有术，出所后，无屡犯再犯之行为而后已。此教养之大概情形也。
所谓经费者，本所费用约分三项：日开办，日经常，日临时。除开办临时费用，如购买材料，特别建筑，其他等项不能预定外，其建筑费计共五万一千一百四十一吊一百一十九文，统由捐助款内拨用。其经常费分为职员薪饷一千六百零一吊六百文，囚犯口粮五百六十吊，所中公用四百吊，除看守兵饷，拟由巡警总局拨充外，余共月计二千五百六十一吊六百文，应查照同知条陈整顿宾事案内，由乡社化公费项下酌提支用。不足之款则由学警节省垧捐项下拨补。由该所按月造册，呈由同知饬财政局照发，每届年终报销。此筹定经费之大概情形也。
所谓规则者，所中一切设施虽已略备，无一定之规则纪律以维持之，则难免有丛脞偾事之虞。故又详定规则，约分四章：第一章日总则，提括全所大旨，晰分为纲目、名称、制度、定额，收容、组织、建筑、经费、统计、巡阅、参观。第二章日细则，规定处置囚犯方法。晰分为入所、配置、遵守、作业、工钱、教诲、教育、卫生、给与、贷与、交通，恩赏、处罚、出所、管理。第三章日专则，详定员俯，兵役责守规条，晰分为任用、职守、纪律、服装、礼式、薪饷、奖誉、惩处。第四章日附则，宣布本所规则，施行期限及增减修改，并应用表簿格式。此拟定规条之大概情形也。
同知于七月间即刊发宾州罪犯习艺所图记一颗，札发所官江浩祗领，饬即迅速开办，于八月初一日由宾、阿两巡局拨入该所苦工五十名，分科习艺，按期教诲。择于九月十八日行正式开所礼。同知亲自前往，将该所成立之宗旨，当众演讲，并勉各罪囚恪守所规，尽心习艺，庶几自新改悟，勉为良善之民。是日赴所参观者，接踵纷至，绅商军学各界人以千计。复有法、俄官商数员游历过此，亦均引入观礼。中外官民咸称规模完美．秩序井然。习艺甫经月，已成洋烛、花布、石印等物，货品精良，足臻成绩。同知伏查该所开工起子二月至孟秋而竣事。如筹款招工购料建造各事，半载筹维，殚尽心力。所幸从事员司，事皆求实，款不虚糜，建筑似尚合度，工程亦颇坚固。罪犯入所后，该所官督率各员司，分科任事，进步尚速。边城睹此规模，初非意料所及。此皆蒙我宪台提倡于上，员司勤奋于下，有以至此。第念文明进步，本无止境，事系创始，诸多阙略。惟有督同该所官等，就此始基，悉心规划，力图改良，渐臻完善，以期狱政修明，固固向化，而仰副宪台矜恤庶囚之至意。理合检同章程、图表、写真、工程报销、捐户花名清册五本，恭候宪台俯赐批示，立案准销，以规久远。
再，该所所收各款，除开支建筑费外，尚余钱三万六千三百四十八吊八百八十一文，即归入该所经常费项下，为购买铺垫，各科原料之需，另案造册请销，并附呈该所制成洋烛一包，布料一疋，刷印物两本，合并声明。
奉提法宪批：查罪犯习艺所宗旨在于感化，所以济法律之穷。果能教养兼施，劝惩互用，不特可减犯罪之数，且足清风化之原，当此改良刑律之时，尤不容一日缓设。
详阅来禀及章程、图表，规制妥善，布置井然，具见刻意经营，深堪嘉许。准由司立案，以垂公远。其军流人犯，非常赦所不原。及犯事受罪已定监禁年限者，此本属于拘禁监之一种，应准全体收入，以符本旨。仍仰随时督饬，认真整理，必期日进文明底于完全，本司有厚望焉!仰即补禀公署核示。缴，清册，标本、影片存。 |
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