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一、财政宜清理也
甲、立财政局
百度之兴，首在财政，财政之要，清理为先，是非有总汇之机关不可。现拟设立全厅财政局，专司地方财政，凡垧捐、商捐及各项杂田粮款，均归该局经理。官绅互派，以昭大信。酌派局长、股员，分任事务。并饬局将按月收支各款，造具四柱清册，报告厅署。按年由厅汇总禀报公署，并一面榜示通衢，以资统计，而示公布。其每月薪、膳、局用约需银三百两，即由节省学警垧捐项下动用。局所暂假(借)巡署闲房，先行开办，俾省经费而便稽查。其详细章程，另案禀报。
乙、筹建行政费
兴办庶政，筹款为先。现如财政局、审判厅、习艺所、统计处、农事试验场，或系饬办，或关兴利，均当次第筹兴，何可延搁。然办一事，必有一事之款，无款即属空言。而察查本厅学警两项，民间年负经费一百万吊，实属万分竭蹶，未便再行增加，唯有将学警用款，去其虚糜，力求核实，滕出的款，以期推行诸政。
同知已将学警两项中应裁者裁，应并者并，应减者减。要旨在去浪费，减冗员。至生徒额数，学堂处数、巡警额数仍留其旧，并不短少，年可省中钱十余万吊。即以所省之款，尽数拨作财政局、审判厅、习艺所、统计处、农事试验场各处经费。每届年终汇案，禀请核销。一转移间，既不破坏成局，又不增加捐税，要政均可振兴，一举而数善备焉。
丙、酌设收入役
新政并举，用款益多。如催收学警垧捐、大小租赋、田房税契等事，向归乡约经理，流弊滋多，是非慎选妥人专司其事，不足以昭慎重。同知现拟仿照日本市町村制酌设收一入役，作为有给吏员，专掌催收各项捐税、租赋，不准干予别事。由本地民人公举，择其财产、资格相当，经厅署之认可者，分别派充，任期二年。期满后，民间仍愿续保，而查其平日办理公务认真者，准其连任。每区设正收入役一名，副收入役二名。不另立办公处，即附设于巡警分局分所内。所有收入役薪膳钱文，即由节省学警垧捐项下动用，归入财政局报销，庶责有专归，而弊端可去。
一、实业宜广兴也
甲、立习艺所
治民之道，贵乎惩劝并施。本厅幅员辽阔，接近铁道，偷窃赌膊之案日多。核其情罪，大半可拟流徒。如能酌设习艺所一处，收入若辈，使之工作，不但工艺借可振兴，莠民当能日少。况本厅多天然产，绝少制造品，利源外溢，入款日绌，尤当振兴工业为富厚张本。现拟设立习艺所一处，仿照日本巢鸭等监狱规模，盖十字形监房一座，共二十八间，另设工场亡厂)四处。此外应用各室，一律建造完备，约共建房五十余间，规制务求适当，设备必须完美，额收罪犯一百余名。建筑费约需四万余吊，购办机器，添设物具等项，约需两万余吊，所有开办费除在节省学警垧捐项下动用外，不敷之款，由同知设法另筹。将来应做工艺，可分制造、纺织、印刷、缝纫数种，不外以本地之天然品改成制造品，以期抵制洋货，俾可稍挽利权。详章另案禀报。
乙、立蚕桑株式会社
富国之道，首重农桑。本厅柞树丛生，最宜饲养山蚕。乡愚囿于风气，坐失天然美利，虽间有民户试办，亦属力小本轻，难谋普遍。现拟立蚕桑会社，以广放山蚕，繁植桑林为宗旨。集股五万吊，每股五十吊。先尽本境人民入股，以华股为限。并附设试验场、讲习所、缫丝厂，以期逐渐振兴。一面散放蚕种，招募蚕师，分赴四乡，指导办法，一面出示禁止民间滥伐柞树，以保蚕食。现报领蚕种者，已有二百余户。大利所在，闻风响应：俟股数集成，再行禀报立案，先由同知选择本地熟悉蚕事绅商择日开办。
丙、立农林试验场
农林为工商之本，欲发达工商，先在奖励农林。本厅僻处东隅，向以产粮著名。惟耕耘株守旧法，培养又未得宜，地力未尽，遗利尚多。现拟于厅城左近，购地一区，设立农林试验场。内分林木、菽谷、蔬菜、畜牧四区。耕法耕具，概用新式，因土之宜，试为栽植。并附设农事改良会、农庄品陈列室，研究农学，开拓农智，以示乡民模范。约须开办费一万五千吊，随时由节省学警垧捐项下动用，一俟开办后，妥定详章，禀请 立案。
丁、兴林业一森林利益，古今中外皆为岁入大宗。本厅向为产林之地，自轨道交通而后，徒知滥伐，未遑培养，林产已去其十之七、八。迩来需用日多，价值日昂，再过数年，斩刈殆尽，急宜奖励造林，以固利源。拟于本年内，全境种杂质树木百万株。责成巡官认真督饬民间，广为栽种。毋论山场、道旁、闲地、屋角均可栽植，以裕林产。其从前种烟之地，亦一律饬令改种柞树、桑林，俾可广兴蚕政。巡官劝种树木二十万株，居民独力种树十万株以上者，拟请宪台赏给顶戴，以示荣宠。十万株以下者，随时由同知酌给匾额，俾照激。
一、教育宜扩充也
甲、整顿师范
师范为小学根基，凡教授、管理、学科、设备、卫生，务当逐一讲求，俾诸生耳濡目染，有所遵效，庶出为师表，得以教导童蒙。本厅原有师范学堂一处，经金承设立创办之初，诸费经营，自未能逐事完全，急当随时改良，以臻美备。刻已添设堂长，以资统摄，加聘长期师范生充当正教员。讲堂、宿舍酌加改良，图书、标本择要购置。内外堂教科，实力教授，以收效果。仍续招师范生五十人，定期一年卒业。并附设两等小学各一班，俾得实地练习。此外再另招各私塾教员一百名，入堂传习，定期三个月，授以师范必要学科。卒业后，分赴四乡，实行改良私塾。
乙、推广小学
改良私垫，普及教育，言之详矣。而终未能切实推行者，良以师范缺乏老师，里儒不明教授管理法故也。按之九年筹备章程内，须二十人中有一人读书。本厅全境人民四十余万，应有二万生徒，方符定章，而统计城乡学生不过二千名，尚不足十分之一。拟于本年再推广小学一百处，酌定读经、国文、算学、体操四门功课。先令生徒读书识字，毋容骤语深博。每筹有学生二十名以上者，即可成立一处。操衣、校舍酌量讲求，教科书籍，只取半价，务求实在，不尚形式。即以毕业之传习生充当教员，以达普及教育之目的。
一、巡警宜整顿也
甲、严汰冗员
近来创办新政，筹款维艰，规模固当美备，亦未便过事铺张。本厅宾、阿两巡局，经金丞苦心创办，规模灿备，惟人浮于事，急应随时核减。如总局内之各科检事、备补，各队名实不符，概行裁汰，科员亦复过多，一律酌减。此外各分局既有巡官、巡记、夫役，则巡弁、书记、厨夫均可一律裁并。其伙食，局用亦须有一定额数，不得任意开报。已由同知定章分饬遵照。约计裁减宾、阿两局员弁、书记、夫役共二百二十名，长年可省额支中钱七万二千余吊，至马、步巡兵正额，则仍照其旧，俾资得力。
乙、试办续备巡警
巡警为地方最要之事，用款亦属最巨。吉省各属所办巡警，大半取诸垧捐，适遇水、旱为灾，警费必大受影响。拟筹办予备巡警，大旨不外寓巡于农。按户抽丁办法，大户抽巡一人，中户二户抽巡一人，小户四户抽巡一人，约计本厅全境亦可得二万余人。仍统以正副巡长、正副巡官。总巡，而仍受成子巡警局。无事各安本业，有事出而保护本村，以补巡警之不足，概不收取经费。如有拿获盗匪者，则随时犒赏。虽屯镇稀疏，此策难操必胜，然人心团结，众志可以成城，于防御胡匪，不无俾益。此举如办有成效，即可酌减警额，节省垧捐，并为日后征兵基础。俟教练所学生卒业，即分派官弁，查户抽巡，先行试办。
丙、立教练所
巡警为专门学术，官弁、长兵，当先受有警察教育，而后责令躬行实践，庶获效果。同知现合宾、阿两局，设立教练所一处，招行政巡警生六十名、司法巡警生四十名。所有功课、资格、年限、办法均照部章办理。卒业后分别派充续备巡警、官弁、长目，并审判厅司法巡警，以资练习，而期实行。
一、白治宜试办也
甲、立研究所
查本厅原有自治乡团局一处，系上年秋间设立。同知到任后，接见该局绅董，于自治法理，全属茫然。且乡团自治，截然两事，不相混合，岂第于自治，实际上无益，即于名义上亦多费解，遂即檄饬解散此会。本年拟遵章设立自治研究所一处，选本境明通士绅五十人，定期一年卒业，授以自治必要学科。卒业后，择其品学纯正者，酌量派充议员，为组织厅议会基础，庶几循序而行，于法理、实际两方面，得有裨益。
乙、裁乡甲
向来催收大、小租及学警各捐，报验命案，均归乡约经理。此辈向不给发工食，均系无识之人充当，未改行省之先，充一乡约，行赌千百吊至数百吊不等。迨既充后，假公济私，渔肉乡民。每年借催捐路费等名，每垧地泼钱五、六百至一吊不等，俗名泼牌。本厅全境计之，不下十余万吊，尽饱私囊。其手下又有地方甲长、牌头，内外柜等人，朋比为奸，无恶不做，最为地方之害。现在屡奉明诏，豁免各种苛细捐款，又值民生雕敝，筹款维艰之际，苟能省一分税捐，即为民间植一分元气。同知现拟将乡约及其附属人，一律裁汰，以抽收赋税属之收入役，其报命、盗各案，属诸巡警。城乡绅民，均甚赞成此举，拟即出示晓谕，于本年二月起，一律裁革，永远禁止泼牌。并将豁免此项陋规情形，撰文勒石，以广宪仁，而垂久远。
一、调查宜实行也
一、总论 凡关于本厅当日放荒、设治、析界、分县之历史沿革均属之。
二、土地 凡界域、四址，形势、险要、经纬、气候、面积大小、田地垧数、山岳之脉系，江河之流域均属之。
三、民政 首户数，次人数。别职业、别贫富、别土著、别寄居人、别外国人，别识字者，有业者、无业者，别已婚、未婚，别迁移、疾病，别死亡、犯罪，并作近三年户口比较表，以觇民族之盛衰焉。此外，则屯镇划分，乡社情形，仓储之设备均属之。
四、官厅组织 凡行政、司法，民旗各署之设立年月及历任官员姓氏、职权、处所地址均屑之。
五、教育 凡劝学所、学会、学堂、宣讲、私塾等之组织、人数、经费，并科举时代之状况均属之。
六、警政及军备 凡巡警总局、分局、分所之沿革、办法、经费、人数、驻在所、巡防捕盗之人数及驻札地、经费管带等均属之。
七、殖产 凡农林业、商业、工业、牧业、猎业、渔业、矿业之历年兴衰情形均属之。
八、财政 凡国家地方财政之岁入、岁出及历年收数比较，国内外货币使用情形均属之。
九、交通 凡运输、航业、铁道线径、邮电驿程之递信情形均属之。
十、风俗 凡婚姻、丧祭、年内行事、生活状态、宗教、迷信均属之。
查，调查一事，非仅抄录卷宗所能毕事，必须实际调查。所有调查员薪膳、车马、纸墨各费，均归入统计处，作正开销，以示简易。
一、年鉴宜编纂也
政治经济千端万绪，非调查统计，无一定改良方针，非列年比较，无以觇进行得失。故统计一项，其立法精神，非仅以统列一年为能有功，必以比较列年，斯为完璧。泰东西各国，凡为政治界、经济界谋，所以发达者，无不将全国国势民情，缩于简编，以期了如指掌，于是有年鉴之刊行。我国近亦予备编纂年鉴，而幅员过广，又须各府、厅、州、县合力筹办，方能有成。拟仿照日本最新之世界年鉴体制，查察本地之情形，编制宣统元年本厅年鉴，务获统计之实益，以觇各界之盛衰焉。俟告成，再行禀呈鉴核。其编纂年鉴经费，应准归入统计处作正开销，合并声明。
一、清厘积案宜变通办法也
查同知接准前任移交未结命盗杂案四十余起，在押人犯百二十余名，加以金丞禀请监禁人犯四十九名。奉批分案办理，统计不下百案，积牍既多，清理宜亟。现经同知督同各推事，连日查讯，应办则办，应释则释，先后已开除在押人犯四十余名，而同知任内所收者尚不在内，以冀案无留牍，狱少滞囚。惟前任获匪独多，其情真罪当者，均已先后禀请正法，现在监押各匪，或访系悍贼供词狡展，或供词虽承认，并无赃证，欲办则罪状不明，未便遽置重典；欲释则纵虎归山，复为闾阎之害，此金丞所以有监禁之请也。然以一禀而请禁锢数十人，诚如宪批，未免笼统草率。同知冁转筹思，除供据确凿无可疑虑者，按律详办，其有办不能办，放不能放者，自当恪遵宪示，分案开具详细供折，详请酌量监禁，或收习艺所，俾知改过。庶儿劝惩兼施，民风美备，而同知牧民之责，稍尽于万一耳。是否有当，伏候钧裁。
宣统元年二月奉督宪徐批：所陈该厅应办各事，条分缕晰，语多中肯，非深悉地方利弊，通达治理者，不能有此，应即照准试办。仍禀候吉林公署批示，此批。
抚宪陈批：该厅到任未久，即能通盘筹划，勤求治理，殊深嘉慰。所陈各条，纲举目张，皆系目前切要之图，应准立案照行。仰即切实妥办，以收成效，本署院将拭目以观其后也。此批。 |
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