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敬禀者：
案查前奉宪饬，遵照馆颁逐年筹备清单，筹办城、镇、乡地方自治，设立自治研究所。遵即于本年二月间，筹设自治研究分所，于四月初八日开课，至十二月初八日照章期满毕业，均已随时禀报各在案。查，自治为宪政基础，既先以研究为实施之准备，必以筹办定进行之方针，秩序应先予定，斯成立不致愆期。
知府任事以来，于各项宪政均悉心筹办。于自治事宜，则又严定范围，竭力提倡。八月间，设立宪政宣讲所，宣讲关于宪政及自治事宜。九月间，又督饬劝学所于城乡各区，原有劝学所宣讲所内，一律兼讲自治规制。研究以植其才，宣讲以开其智，皆所以为自治筹予备之方也。迄于今，民智渐开研究，学员第一班亦已毕业，亟应设立自‘治筹办公所，以期事归统一，俾得次第举行。
爰于本月十八日，选派日本法政大学毕业，分省试用州判郭完充任筹办公所总理，仍兼研究分所所长，将原有研究分所改归筹办公所。办理其筹办公所组织之方，约分四科：
一、总务科，凡关于庶务、会计、收发文件、保存书卷及不属他科等事悉隶焉。以总务员一员，书记一名掌之。
一、调查科，凡关于调查户口及选民资格，并管理各区选举等事悉隶焉。以调查长兼司选员一员，调查兼管理员，无定员掌之。
一、编辑科，凡关于订定文牍、章程、规约、释义、统计报告、造具表册式等事悉隶焉。以编辑员一员，书记一名掌之。
一、讲习科，凡关于研究及宣讲等事悉隶焉。以所长一员，教员一员，宣讲员掌之。
各科以上设总理一员，以总其成。各科受成于总理，而总理受监督于知府。其总理及总务、编辑两科员司及调查长兼司选员、研究所所长、教员、专设宣讲所讲员等均为有给职。其余如调查、管理、宣讲各员均为名誉职。并择本境公正士绅十人，派为公所参议员，俾之随时协议庶可早观厥成。
至筹备之方法，以划分城、镇、乡区域，为施行之手续。现因方正、阿城均另设县治，本郡旧有辖境顿减其半，复将原定区名重行编排。其区域之分配，遵照馆颁章程多就固有之境界而定，以求习惯上之便利。
划分十区，调查选民为城、镇、乡选举议员之予备。复以推广宣讲，去民之隔阂，续办研究，造自治之人才。而后组织城自治机关以为镇、乡之模范。迨镇、乡之议事、董事及选民各会成立，而府自治机关亦可紧接兴办。故自调查城、镇、乡选民开始，至府自治成立，其间应办事宜甚多，必设筹办公所，方可依期举办，既不以操切偾机宜，亦不以纾延误事功。此本郡组织地方自治筹办公所，又予定筹办方法之大概情形也。
此项筹办公所，嗣后镇、乡各区域均以设立，其设于城内者，本可于城议事会成立后改为城自治公所。惟查馆颁清单，自宣统二年起，即须筹办厅、州、县自治。故现时所设筹办公所，须兼筹府自治事宜，俟府议事会成立后，即可改为府自治公所。届时，城议事会成立，自应另立城自治公所。如此，则城、镇、乡自治及府自治，均可逐渐筹办，不至置府自治于不顾。而镇、乡自治应行筹办事宜，亦可由该筹办公所予为规划，统行筹办，以助不逮，俾镇、乡各区均得缩短筹办期，以节经费，而期迅速。此本郡设立筹办公所，酌量变通，统合城、镇、乡自治及府自治兼营并进之大概情形也。
以上各节，先由知府妥筹办法，并予定筹办顺序及期限，并饬该总理拟具章程去后。
兹据该总理先拟定简章二十四条，其办事细则及经费予算再行接续另拟，先将简章呈请核转前来。知府复加细核，尚属妥协，惟所需经费约计年需三万吊，已饬本府财政局于营业项下，按照七成中四分之一逐月尽数支给，如有不敷，再饬该总理会同参议各员，就地商筹。除饬该总理力求核实，切戒铺张，并将全年经费予算及办事细则，依限妥商，拟订另文禀报外，理合将设立自治筹办公所缘由及筹办顺序、期限、清单，并检同送到简章，肃禀驰陈，恭候批示祗遵。 |
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