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私营工业：解放前的私营作坊，开始没有固定的管理形式。铁匠炉、木匠铺、粮米加工等，多是季节性开业，亦工亦农，一家一户开办。后发展成常年性经营和"前店后坊"，从业人员增多，站"栏柜"和干活的伙计多是自家亲友或学徒。学徒一般为3年，当学徒要有人作保，写书面契约(合同书)。学徒期内，东家供吃穿，不给薪水(工资)，人身伤亡事故，东家概不负责。
民国期间，随着手工业的发展和竞争，有些厂主感到人单资金少，独立经营难以生存，出现了几家或十几家不等的合资经营，投资户为股东，无资金有技术的师傅入"身份股"，不投资只参加劳动和传授技艺。每个作坊或工厂有一个"掌柜"的，统管企业的生产经营。掌柜、师傅、股东年终按股份多少参加"分红"。也有2年或3年分一次"红"的。也有资金雄厚的人，单独经营工业，自己当掌柜，雇用伙计，招收徒工干活，也有的自己不劳动，雇人当“掌柜”的。雇用伙计、掌柜的薪水，有的1个月1支付，也有的半年或年终结算1次。
解放后，民主政府教育雇用伙计、招收徒工的私营工业业主，提高伙计薪水和徒工的生活待遇。同时，也教育伙计、徒工们遵守劳动纪律，帮助业主增加产品保证质量。这些措施有效地调整了劳资关系，并引导他们迈向互助合作的道路。
党的十一届三中全会以后，县内城乡的个体工业多以自家劳动经营为主，也有的联户经营，也有以请帮工、收徒工等形式扩大经营规模的。为搞好个体工业的经营管理，工商管理部门按照自愿结合、自我管理、自我教育、自我服务的原则，组织个体工业户成立劳动者协会。1981年10月28日召开了全县个体工商业劳动者第一届代表大会，正式成立了五常县个体劳动者协会。全县个体工商业劳动者共有9 944名入了会。个体劳动者协会，在县工商行政管理局的指导下，坚持四项基本原则，团结、组织、教育会员以文明服务、守法经营为准则，制定了《五常县个体工商业劳动者协会章程》和《个体工业户守则》，开展为生产生活优质服务活动。
集体工业：在50年代组建手工业生产合作社时，各社分别建立了社员大会或社员代表大会制，重大问题由社员(代表)大会集体讨论决定。社员(代表)大会下设理事会、监事会。理事会和监事会各设主任1人，副主任1至2人，理事和监事3至9人。两个会对全厂各生产车间或生产班组实行管理、监督。工厂的产品品种及指标由政府统一安排下达。各厂按照就地取材、就地加工、就地销售和为农业、人民生活、大工业、出口援外服务的方针，具体安排生产品种的规格样式，质量标准和销售渠道。
党的十一届三中全会以后。贯彻"调整、改革，整顿、提高"的方针，对二轻工业"松绑"，"放权"以后，多数企业扩大了计划管理、财务管理、物资管理和劳动管理的自主权。在指导思想上，转变了过去只管产品的生产，不管产品销售的单纯生产观点，树立了市场观点，重视市场研究和产品开发，以销定产，把满足市场和用户需要当成企业生产的起点和目标；树立了竞争和创新的观点，思想解放，放开经营。在管理工作上，转变了过去的企业只是为完成上级下达的指标，只对上级负责的执行性管理纠：制．实行决策性管理。在国家计划指导下，根据市场和用户需要制定经营目际，树立了"以经营为中心"的管理体制，把市场调查、市场预测、经营决策、产品开发、销售服务等战略性工作摆到重要位置上。在组织领导上，转变了过去任用干部论资排辈的做法，按干部队伍革命化，年轻化、知识化、专业化标准选贤任能，调整领导班子，企业领导人大多数具有较强的技术业务能力、经营管理能力、创新能力和决策能力。经过改革以后，二轻系统新投产的项目猛增。五常农具厂投产7C－8T型拖车；拉林隅炉厂投产，WNG6-4／95和WNGl8-4／95型轿车锅炉，及DZGl8-4／95、DZG30－4／95、 ZDG 42－4／95、DZG05－8、DZG60-4／95、DZGl20-4／95型等卧式热水锅炉和蒸汽锅炉、LSQ6-4／95、LSQ02—3、LSQ04-5型立式煤气锅炉；五常塑料厂投产聚乙烯吹塑薄膜的品种有农膜、民膜、工业膜；山河机碱厂投产TS－2×2003型水稻快速脱谷扬场机。山河刀具厂投产SL208。山字牌水田刀，被评为省优质产品。
到1985年，全县二轻工业37个厂，其中有25个厂设有车间、班组；厂部设生产、财务、供销、政工和后勤5个职能组。有12个厂只设生产小组。各厂实行厂长选举制、干部聘任制、工人合同制。干部实行岗位责任制、工人实行定额、计件工资制。甩开了"大锅饭"，砸碎了铁饭碗，真正贯彻了多劳多得，少劳少得，不劳不得的分配原则。
劳动定额的制订方法，有经验估工法、统计分析法、类推比较法和技术定额法。县内集体工业多数采取经验估工法。由定额人员、技术人员和老工人结合在一起，根据产品的设计图纸、工艺规程或产品实物和使用的设备、安装、原材料的实际情况和生产技术条件，凭生产实践经验，估计工时消耗得出定额。这种方法的优点是方法比较简便，工作量小；易于掌握，有一定的群众基础。实用于单件小批生产的产品、新产品试制和临时性生产项目。五常塑料厂、3个镇的服装厂、鞋帽厂、制革厂、山河刀具厂、拉林印刷厂等行业，生产管理比较正常，产品比较稳定，厂内设有专、兼职记录员和统计员，每个生产环节都有原始记录，统计资料比较齐全。制订定额时常用统计分析法。在生产同类产品时，参考过去积累的实作工时记录和统计资料，经过分析、整理，并结合现实的生产组织和生产条件制订出定额标准。
集体工业十分注重厂内各类人员之间的比例关系，提高直接生产人员比重，降低非生产人员比重，不断充实生产笫一线。1957年以前，集体工业职工分类是工人、学徒和管理人员3类。各厂设有编制定员，根据生产发展需要安排就业人员。1958年以后，职工分类又增加了工程技术人员、服务人员和其他人员共6类。1972年搞编制定员时，虽然掌握了每个厂的编余人员数字，但无法处理。
1979年以来，二轻系统所属各厂分别制定了厂长负责制、各车间班组和工人的岗位责任制、职工守则和奖惩制度。五常塑料厂1982年制定了《企业管理工作大纲》，共5章63条271款，使工厂的每一项工作都有章可循。1983年，进行经济体制改革时，取消了原来八级工资制，实行浮动工资制，企业实行目标管理制，厂对车间、车间对班组、班组对个人，层层推行承包、计件制，行政科室人员实行岗位责任制，采取百分考核法，以分计奖、罚，奖金随全厂经济效益上下浮动。
集体工业中的乡镇工业，在经营管理上，绝大多数是按二轻工业的办法管理。但是由于体制的差异，在供、销和分配这3个环节上难度较大。县内乡镇工业处理这3个问题的办法是：
一、原料供应：乡镇工业的原料来源主要有8条渠道：
(1)由国家计划供应。国家每年汁划拨给乡镇工业小型钢材1 300吨左右，用于中小农具、轻工制品、牛马掌、衡器和维修；拨给铸铁、焦炭各1 200吨左右，用于制造炉具、朝鲜锅、中小农具、水井头等；拨给柴油560吨，用于柴油机动力发电；拨给木材5 000立方米，用于制作小农具；拨给原煤2 500吨，用于烧砖、榨油、造纸、烘炉等项国家计划供应的原料，只占乡镇企业原料来源的一小部分，远不能满足乡镇工业生产的需要。
(2)企业自筹原料。这是乡镇工业原料来源的主要途径，企业自购原材料主要有两种形式：一种是市场上的正常贸易，企业所需原料在市场上或生产厂家直接购买；另一种是求亲靠友找熟人购买，采取这种办法搞生产的企业很不稳定，常常出现大起大落的现象。冲河罐头厂生产的水果罐头，原料不但季节性强，而且都要自己从延吉、辽宁等地购买，只得买到多少生产多少，买不到就得停产待料，满足不了市场需要。
(3)利用当地资源。利用当地资源占全县乡镇工业所需原料的70％左右。建材行业的砖、砂、石等，都是利用当地资源生产的，这些企业有很强的生命力，产值占全县乡镇工业产值的1／3，1983年，乡镇工业中有砖厂37个，产砖1．1亿块，砂厂6家，年产工程砂96万立方米。其他如农副产品加工、柳编、木制产品等，都是当地资源。
二、产品销售：乡镇工业的产品销售，主要有3种办法：
(1)纳入国家计划，由国家负责包销，五常镇生产的秤，童鞋，均属于国家定点生产，由国家负责包销五常镇的羽毛画，各乡镇生产的柳编筐，由外贸公司统一组织出口。这类由国家包销的产品很少，仅占乡镇企业总产值的10％。
(2)和有关部门签订合同，按合同数量以销定产。通过合同销售的产品主要有：罐头、针织品、纸张、童装、劳保服装、元丁、铝锅盖、小铁木农具、颗粒肥、红砖、工程砂、防寒毡、活动板房等。这种办法是乡镇工业产品销售的主要途径，但这种合同很不稳定，经常受到用户需求量的影响。
(3)自找出路，产品和市场直接见面。对滞销产品，企业给推销人员一定的销售提成、调动推销人员设法把产品推销出去。乡镇企业产品，企业自销部分约占总产量的50％以上。
三、利润分配：乡镇工业的利润分配，按照正确处理国家、集体、个人三者利益关系，税后利润主要用于发展集体生产，既要保证企业的发展，又要注意支持农业的发展，让农民从乡镇企业中得到实惠。多年来一直执行5、3、2的分配方案，即企业留50％，作为企业发展基金；上缴乡(镇)政府30％，用于农业生产投资(购买大型农机具等)或支持贫困队发展生产；缴给乡镇企业办公室20％，由乡镇企业办公室统一掌握．用于发展企业投资。
乡镇企业工人工资，在1979年以前，主要有两种分配形式：一是固定工资制，参照国营二轻工人的工资标准，由企业报请乡镇政府批准，企业按月把工资直接支付给本人，乡(镇)办企业多实行这种分配形式；另一种是工人在厂劳动记工日，企业按月或按年把工资支付给工人所在生产队，由生产队核定工分，年末由生产队统一分配，村办企业主要实行这种分配形式，1930年以后，均先后改为计件工资制，行政管理人员实行岗位浮动工资制。
地方国营工业：1953年以前，地方国营工厂的人、钱、物、产、供、销6权，统归县企业公司管理。公司根据社会需要，坚持“三就四为”的生产方针和各厂生产能力，分别下达指令性计划和技术操作规程，由公司监督执行限期完成。成立工业科以后，各地方国营工厂实行独立核算，自行管理。各厂均建立了职责范围、安全生产、财务审批、物资出入库、产品销售等管理制度。
1960年贯彻执行《鞍钢宪法》和1931年贯彻《工业七十条》以后，地方国营工厂普遍实行工人参加管理，干部参加劳动，改革规章制度，实行干部、工人、技术人员三结合管理体制。使地方国营工业在经历3年经济困难之后，很快恢复了生机。1962年按"凋整、巩固、充实、提高"的工业八字方针，在全县各地方国营工厂中逐渐形成了生产、财务、设备、质量、物资、劳动6大管理体系。使地方国营工业年总产值由1950年的244．8万元增加到722．4万元，提高了1．9倍。到完成国民经济调整任务的1965年，虽然仅保留9个地方国营工厂，1 620名职工，年总产值却增加到927．5万元，比1962年增长28．5％。
"文化大革命"期间，各级领导机关和生产指挥系统全部瘫痪。书记、厂长被口打倒"。"造反派"提倡"不要管、卡、压"、"不搞物质刺激"，"要自己管自己"等的错误口号。地方国营工业的各项规章制度全部被破坏，工人上班搞生产，被诬为“唯生产力论”的奴才。
粉碎林彪、江青反革命集团以后，按照"调整、改革、整顿、提高"的方针，全县地方国营工业各厂，恢复了党委领导下的厂长分工负责制和职工代表大会制。普遍推行了系统的、科学的现代化企业的计划管理、全面质量管理、劳动管理、物资管理、财务管理、技术管理、设备管理、经营管理制度。1932年全县38个独立核算的地方国营工业中，亏损企业由1981年的17个，亏损340万元，减少到14个，亏损额下降到298万元，减少了12．4％。1983年开始，在地方国营工业中推行了厂长负责制和车间、班组、个人经济责任制。把产品产量、质量、费用、利润等各项指标落实到车间、班组、个人，各自承担经济责任，将责、权、利紧密联系起来。
到1985年，县属42个独立核算单位中，亏损企业减少到7个，亏损额降到122万元，比1982年降低了59．6％。 |
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