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清代和民国期间，工商业者由自己组织的商会管理。伪满洲国时，县公署开拓科有工商股，还有商工公会，下设各专业组合，管理各行业。
1946年年解放后，由民主政府组建的工商业联合会管理工商业者。1950年县政府企业科改为工商科，统管全县工业和商业，科长回梦苏。各区政府配备了工商助理，负责本区的工商行政工作。有关工商行政管理政策多是通过工商联合会向私营工商业者传达贯彻。
原拉林县，于1949年设立拉林市场管理所。1950年于五常城区设立五常市场管理所，与县工商联合会合署办公。1952年4月设立山河工商行政管理所。1956年五常、拉林两县合并，将工商科并入商业局，由一名干部负责商政工作，后称商业局商政科。1959年山商业局分出成立市场物价管理局。1960年下设五常、山河、拉林、工农(杜家)、安家、背荫河、牛家7个管理所，全系统管理人员54人。"文化大革命"期间称工商组。
1972年4月，恢复工商行政管理科，1979年改为工施政管理局。所辖五常、五常站前、拉林、山河、向阳、沙河子、小山子、安家、背萌河、牛家、杜家、龙风山、光辉、冲河等14个管理所。到1985年，全县工商行政管理人员139人，负责商政、市场管、理工作。 |
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