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解放前，绝大部分耕地是私人占有。17世纪(清代中叶)，实行移民戍边政策，在京旗人曾陆续米拉林屯垦。咸丰五年(1855年)在五常厅设放荒局，光绪三十年(1904年)五常堡设垦务分局，管理农垦事宜。
民国19年(1930年)6月公布了《土地法》，当时大部耕地为地主阶级所占有，土地法主要保护土地私有制。
伪满洲国，土地仍属私有，由县公署地政科管理，伪满康德5年(1938年)1月，日本首批开拓团来本县，将二道河子、学田地、金银库、鸡冠砬子、张家湾等地划为移民区，贱价收买农民土地。全县被迫动迁的农民1 669户9 175人，共占土地面积15．7万垧，其中可耕地5．8万垧、非耕地9．9万垧。同时，县内还有一个由朝鲜人组成的满蒙开拓组合，建农场15个，占用耕地5 347垧。
抗日战争胜利后，土地改革前，党和政府为减轻封建剥削，改善农民生活，恢复与发展农业生产，实行减租减息政策。农民租种地主土地，地租一律按照原租额减低25％。1947年0月颁布了《中国土地法大纲》，实行土地改革，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，农民分得了土地，并受到法律保护。
1948年进行土地评级。原五常县耕地面积为107 482．307垧(折核1 612 235亩)。其中旱田98 507．724垧，划分18个等级，水田8 974．583垧，划分28个等级。常年垧产500斤以下者为1级，每增200斤增加1级，产量越高地越好，级数越多。五常县旱田等级面积调查统计表（附表）
1950年6月颁布《土地改革法》，1951年公布《农业税查田定产工作实施纲要》。按照文件规定，土地改革完成后，进一步查清田亩，定实产量，加强土地管理。对征用土地开始执行千亩以上者报请省政府市批；千亩以下者由县政府审批的管理制度。同时确定了"凡征用之土地，产权属于国家"。
1955年对全县土地进行了全面的丈量和评级。原五常县共丈得土地107 482．2垧，其中旱田98 50 7．7垧，水田8 974．5垧。
从分户经营到互助组时，土地属农民所有，初级社时土地入股分红；高级社时土地作价入社，将农民土地所有制转变为社会主义劳动群众集体土地所有制。宅基地和坟地仍属私人所有。
1958年人民公社化以后，农业部通知各地开展人民公社土地利用规划和第1次土壤普查工作。受"左"的思想影响，土地规划没有起到应有的作用。土壤普查缺乏科学测试手段，只是靠访问群众调查了各类土壤的分布概况。随着人民生活的改善，城乡出现了私建滥建房屋占用土地的现象。
1958年国务院修订了《国家建设征用土地办法》，1960年和1961年党中央先后发出了农村政策《十二条》和《六十条》。《六十条》中明确规定。“生产队所有的土地。包括社员的自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖”、“生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用”。黑龙江省于1961年5月颁布了《黑龙江省土地管理暂行办法》，五常县从这时起逐渐加强了土地征用管理工作。
"文化大革命"期间，土地管理机构被撤销，使刚刚开展的土地管理事业受到损失。1974年县成立了土地管理委员会，办事机构设在农业科，有专职干部2人，借用8人，组成土地办公室，加强了土地管理工作。但是，占用土地私建滥建房屋的现象没有完全杜绝。
党的十一届三中全会后，进一步加强了土地管理工作，把"十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地"定为国策。从1980年开始，结合第三次土壤普查，进行了土地资源调查与土地划界。1981年各乡(镇)临时聘用离休干部33人做土地管理工作。1984年12月发放了土地证。
经过土地资源调查，全县总面积为7 512平方公里(1 126．8万亩)。其中：
耕地3 121 281亩，林地754 644亩，牧地353 657亩，园地2 269亩，荒地117 618亩，荒山140 587亩，苇地4 054亩，水域154 634亩，建设用地424 472亩，其它用地45 291亩。
1982年8月，五常县人民政府发布了《关于加强土地管理的布告》，明确规定不准在承包的土地和自留地上擅自建房、葬坟和烧砖瓦等。五常、拉林、山河8镇的职工和居民建房不准擅自侵占生产队土地，需建房的由城建部门统一安排解决。从此，扭转了全县农村和城镇侵占生产队土地私建滥建房屋的现象。
1984年8月，土地管理部门升格为科级单位，定名为"五常县土地利用管理办公室”，编制12人，各乡镇设土地助理1人，土地管理工作日益得到加强。
至1985年，城镇和农村的机关单位和居民需征地建房者，基本上按照规定，履行了逐级审批的制度。1985年初各乡镇土地使用情况统计表(附表) |
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