1991年全国地方志工作会议于4月13日至19日在河南省郑州市举行。全国各省、直辖市、自治区及计划单列市地方志机构的负责同志共68人出席了会议。全议由中国地方志指导小组副组长韩毓虎，指导小组成员兼秘书长郦家驹，指导小组成员、河南省地方史志编纂委员会主任邵文杰，指导小组成员、武汉市地方志编纂委员会副主任陆天虹，指导小组副秘书长孔令士和东道主河南省地方史志编纂委员会副主任鲁德政六位同志组成的会议领导小组主持。河南省委和省政府对会议非常重视和支持，省委书记侯宗宾和与会同志会见合影，省委副书记吴基传到会讲了话。会议期间举办了小型修志成果展览，展出12个省市的志书、年鉴等155种及河南省大量的各类修志成果。
这是一次就如何进一步提高志书质量，交流经验、研讨业务的会议。中心议题是：如何贯彻以马列主义、毛泽东巴想为指导的修志原则，保证志书的政治质量，如何提高志书的科学性，使其成为严谨、科学的资料书。到会同志精神饱满、准备充分、发言踊跃，会议问题集中，研讨深入，达到了预期的目的。与会代表认为，这次会议开得及时，开得成功，将对进一步提高志书质量起重要的推动作用。
现现将会议讨论的主要问题及会议形成的一些共识纪要如下：
一、对当前志书质量的基本估计
这次会议提供的最新数字显示，目前全国已出版省志专业志73部，市(地)志及市(地)志专业志58部，县(市志)323部，另有相当数量时志稿已通过审查验收，准备出版。在过去的一年里，很多省、市、自治区组织专家、学者及有较高水平的同行，对已出版的志书和志稿进行了认真的检查、总结和评估。会议根据各地检查的结果，对当前志书质量的基本估计是：从整体看是合格的，主流是好的。这至少反映在以下几个方面：
1、出版的志书尽管质量有差异，水平有高低，但所有的方志工作都是力求以马列主义为指导思想进行修志工作的。各级地方政府和修志机构，对志书的政治质量也十分重视，十分审慎，即使在志稿中出现某些问题，也能及时发现、改正。到目前为止，在志书中还没有发现重大的政治性错误，没有发现因此而造成不良的政治影响。
2、各级修志机构对文献资料进行了大规模的收集、整理，对社会进行了广泛的调查研究，使我们的新方志的资料相当丰富，是历史上任何一代旧志都无法比拟的。尤其足有些长期被忽视、被埋没的资料，在本届修志过程中被发掘出来，受到社会的极大关注。
3、经过十年的探索，新方志的体例在继艰旧志传统的基础上，有了许多重大的发展和创新，元论门类没置，整体结构，还是体裁运用，记述方法，都比旧志有较大的进步。随着不断的探索开拓，新方志体例将会进一步完备和改善。
由于大部分志书具有一定的质量，新方志正在逐步受到社会的重视。据有些地区反映，当地的政府部门、学校师生、新闻单位等社会各界，对新志书的兴趣日趋浓厚。当然，在这方面进行考察时，不仅要看到新方志产生的近期的社会效益，还要看到它将发挥长远的社会效益。
会议认为，必须充分估计取得上述成绩的意义。八十年代开始的编修社会主义新方志的工作，是一项开创性、探索性的工作。一部县志少则四、五十万字，一般七、八十万字，多州一百几十万字。如此繁重的编写任务，由一支没有受过系统专业训练的队伍来承担，其艰巨性是可想而知的。编写新方志，作为一项需要长期延续进行下去的基础性文化建设事业，探索十年不能算是一个很长的时间，局部地区起步较晚，探索的时间更短。把已经取得的成绩，放到这样一个整体的历史背景下来考察，便可发现：成绩巨大，得来不易。因此，要充分肯定成绩，坚定信心。
会议认为，取得上述成绩有多方面的原因：各级领导的蘑视、支持是关键，有些地区的领导同志亲自主持审稿，对保证志书质量起到了把关和表率作用；各级修志部门从严要求、慎重出书，几乎每部志书都是经过多次反复修改，从某种意义上说，是经过千锤百炼才问世的；最为难能可贵的，是拥有一支很值得珍惜爱护的修志队伍，他们长年累月任劳任怨，默默无闻地辛苦耕耘。他们具有高度的历史责任感，有的同志为修志事业甚至奉献了自己的生命。山西省交城县志办主任燕居谦同志就是其中的代表。各地都有不少这样很值得学习的先进人物，有许多非常感人的事迹，这是我们取得成绩的多种原因之中最为根本的一条。
不少地区通过检查工作，抓住了主流，肯定了成绩，同时也找到了继续前进道路上有待改进和提高的问题。这些问题有些存在于志书中，但主要是存在于志稿中，也就是说多数并未造成不良影响。会议认为，找到问题，正是改进工作的第一步。如果不愿去找问题，找不到问题，或找到问题而不予以重视，那么志书的质量就难以进一步提高。这次会议集中讨论存在的问题和如何改进的措施，正是全国修志工作不断深入、继续前进的一种反映，是修志事业逐渐成熟的表现。
二、关于志书中政治质量和科学性方面存在的几个问题
《新编地方志工作暂行规定》第二条指出："编纂社会主义新方志，必须以马克思列宁主义、毛泽东巴想为指导思想，必须坚持党的四项基本原则，坚持党的十一届三中全会以来和十二大所确定的路线、方针和政策，在政治上和和中央保持一致。"会议认为，这一修志指导思想无疑是完全正确的，对其认真学习，深刻理解，并在实践中予以切实贯彻，是提高志书政治质量的根本保证。会议强调，志书的政治性和科学性是统一的，马克思列宁主义、毛泽东思想本身是科学的世界观和力法论，只有坚持马克思主义的立场、观点、方法，才能使方志准确、真实、客观地反映事物的本来面目。把政治性和科学性割裂开来或对立起来，认为坚持政治性就会影响科学性的观点，既不利于保证志书的政治质量，也会从根本上损害志书的科学性。
会议认为，贯彻马克思主义的指导思想，提高政治水平，要从志书的特点出发，正确理解"述而不论"。地方志是科学、严谨的资料书，提供丰富的资料是其主要特征。但资料的取舍、排比、记述等等，都必然体现着作者的观点；地方志不允许脱离实际地发表空泛的议论，但这并不等于不能有任何论断；地方志不应做长篇大论的分析推断，不承担探索规律的任务，但它应通过记述，体现和反映规律。中国共产党领导中国人民由民主革命发展到社会主义革命，在社会主义革命过程中实行改革开放，这都是历史发展的必然，是符合客观规律的。志书如果不去体现这一发展规律，就会影响其政治质量。有的志书在记述具体事物时缺乏深度，形成资料堆砌，难以展现发展线索及阶段性，其原因正是由于对志书体现、反映规律的必要性缺乏认识。
会议认为，影响志书政治质量和科学水平的表现是多方面的，当前应引起普遍重视并加以认真解决的问题是：
1、应加强对旧社会的记述。有些志书对北洋军阀时期、国民党统治时期(包括日本侵略军占领时期)社会状况的记述过于简略，缺乏较为具体的资料。有的县志写土地改革仅一百多字，对解放前不同阶级的土地占有、剥削方式、生活水平等状况的记述比较空洞。这就使志书难以体现国民党统治的反动性，也就难以体现"没有共产党就没有新中国"的真理，不利于对解放前后的社会状况进行对比、从而体现社会主义制度的优越性。这是当前影响志书政治质量的一个比较突出的问题，应当加以充实。
2、正确记述"左"的影响和失误。如何记述"左"的影响和失误，确实是一个难度较大的问题。当前不少志书对此采取回避态度，或者一笔带过，这就直接影响了志书的政治质量。《关于建国以来若干历史问题的决议》中强调，我们党的态度是："坚持真理，修正错误"，并指出："忽视错误，掩盖错误是不允许的，这本身就是错误，而且将导致更多，更大的错误"。志书不记"左"的影响和失误，就不利于体现党的十一届三中全会以来拔乱反正和改革开放的伟大意义。但究竟如何记述，值得认真研究。这次会议提供的经验是：要全面认识历史的发展过程。建国以来虽然有过失误，但所取得的或绩毕竟是占主导地位的。分清了历史的这种主流与支流的关系，就从整体上有了掌握详略的比例和尺度。在记述成绩和央误时，同样都必须坚持实事求是的原则，要把决议的精神和当地的实际情况结合起来，准确地反映历史的本来面目，既要能起到吸取历史教训的作用，又要有利于革命队乒的团结，有利于继续前进。既要记失误，也要记对失误的纠正。在失误时期，也存在某些成就，对此应实事求是地做具体分析，该肯定的应予以肯定，不应把这样如实记述看作是违背《决议》精神。
3、充实政治部类的内容。一些志书和志稿的政治部类比较简略，共产党地方组织中，只写机构、人员、会议、日常工作，而对党的领导、决策作用记述不够。地方政府的政绩、各民主党派的作用也未能做较充分的反映，如何改变这种状况，各地正在探索，目前暂不必提出应当如何写政治部类的统一的具体方案，各地可继续探索，放手创新。
4、提高资料的真实性、可靠性。资料的真实可靠，是志书科学性的根本所在。志书记述的事物符合客观实际，听依据的资料准确可信，才能使志书取得读者的信任，才能经得起社会和历史的检验，长久地流传下去。当前有些志书或志稿在这方面存在的问题是：由于轻信档案、原始资料、史料著作、旧志等，造成观点和材料矛庸，同一事物前后不一致，时间、地点、人物与事实不符；由于修志工作者本身知识的局限性，又缺乏专家学者的协助，造成专业性较强的篇章往往出现常识性的错误，术语混乱，概念不清；由于马虎粗心，核对不严，造成文字、数字的差错，而数据不准尤为严重。数字差错，有时也可以产生很坏的政治影响。会议强调，对上述问题必须予以高度重视，要下决心，花大气力，开展多方面的调查研究，对资料进行反复核实、考订、鉴别，务必使其准确可靠，要加强责任心，采取有效措施，尽最大努力，争取杜绝差错。
去年哈尔滨会议纪要中曾专门指出：要树立全面的质量观念，志书的各个方面及志书编纂的每个环节都要重视质量问题。会议认为，在研讨志书政治质量和科学水平的同时，有必要重申全面的质量观，坚持全方位的提高志书质量。
三、提高志书政治质量和科学水平的几项建议
1、各省、市、自治区对已出版的志书要做一次全面的检查、评估、总结。检查要准备充分，讲究实效。开展这种检查，不是说已出版的志书不合格，或出了什么大问题，更不是追究责任，而是为了总结经验，克服不足，有利于后来者的提高。
2、《新编地方志工作暂行规定》指出："努力使社会主义新方志符合于把马克思主义基本原理同中国实际结合起来，建设有中国特色社会主义的总要求。"为此，必须认真组织学习马列主义，学习党的路线方针政策，提高修志人员的政治理论素养，从根本上保证志书的质量。学习理论要讲求实效，避免形式主义；要把提高运用马克思主义立场、观点、方法的实际水平同修志实践结合起来，学以致用；要大力提高修志人员，特别是主编、副主编，骨干的政治素养；要特别加强学习党的民族政策、统战政策、宗教政策、保密制度，并在修志工作中切实贯彻；在学习马克思主义理论和路线、方针、政策的同时，还必须加强对地情的研究，两者缺一不可。
3、要认真解决当前存在的一些影响修志工作的思想问题，如急躁情绪、厌战情绪、畏难情绪、过关思想，以及盲目乐观情绪等等，要坚持进行正面教育，表扬先进，发扬艰苦奋斗、严谨科学的良好风气。
4、要继续提高队伍的业务素质，根据不同要求组织各类学习班、研讨班，还要依靠社会力量，争取专家学者参与修志或给予指导帮助，以弥补修志队伍在专业知识方面的下足。
5、评稿会、评审会是提高志书质量和把关的重要环节，应坚持开好，讲究实效。应认真选邀评审者，以能提出中肯的改进意见为原则，吸收专家、学者及有丰富经验的同行参加。要及早将志稿交给与会者，以便做到有充分的准备。
6、目前有些出版郎门十分关注修志事业，这对保证志书质量是一个有利条件。要加强和出版社的联系，争取其帮助，并共同把关。
7、要加强对已出版的志书的评论，但必须实事求是，健康有益，以利于总结经验教训，为后来者借鉴。廉价吹捧和自出评论专辑的作法，是不可取的。
8、要严格控制志书的篇幅和字数，共性的事物要尽量概括精炼，不必要的重复应坚决删除，要在文字上花功夫，做到文约事丰。不挡住志书膨胀的趋势，不但会造成大量的浪费，而且会影响志书的科学水平，也不利于读者的使用。
四、今年工作的初步设想
1、《新编地方志工作暂行规定》对本届修志工作起过巨大作用，现在来看其基本精神仍是正确的，但随着修志形势的发展，有些条款已不适应当前的状况，指导小组拟于今年对其进行修改。各地可提供修改意见，于五月底之前寄指导小组办公室，以便集思广益。
2、指导小组拟于年内召开若干小型座谈会，次数，议题、时间、地点另定。城市志指导组和民族志指导组也将根据各自的情况，分别召开工作或业务研讨会议。
3、志书出版精，要加强宣传，让志书接受社会的检验，让社会了解方志，使用方志，评价方志，以便听取意见，改进工作。同时，要继续抓好年鉴、地情、概览等的编辑工作，及时汇集，整理资料，为续修志书做好基础工作。
4、各地要结合自己的实际，制订五年或十年规划，使工作按总的设想逐步进行。近期的工作重心仍是集中精力完成修志任务，既抓质量，也要抓进度，不能旷日持久。
5、要大力宣传修志战线的模范人物和先进事迹，建议各地随时整理材料，寄指导小组办公室。各地要利用会议、刊物进行表彰。
会议认为，过去的十年是开拓、奋进的十年。经过全体修志人员的艰苦努力，已奠定了坚实的修志基础，取得了初步的成果。今后的十年是收获的十年，全体方志工作者要再接再厉，坚持不懈，为圆满完成第一代社会主义新方志的编修任务而努力奋斗。
本次会议必将对我国新编地方志质量的提高做出重要贡献。
预祝各地在提高志书质量上继续创造出新的经验，取得新的胜利! |
