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1949年中华人民共和国建立后至80年代初期，国家对某些重要商品，一直采取计划管理
办法，各时期订有计划商品目录，计划商品的品种，以当时生产能力和市场需量而增减，总
趋势是随着商品经济的发展，商品货源的丰富，而逐步减少。
中华人民共和国建立初期，国营商业各专业总公司对所属单位实行统一管理、统一经营，
统一核算，凡商品调拨，均按中央、东北区贸易部批准的调拨计划执行。1951年，中央贸易
部规定计划商品150多种，这些商品的购进、销售、加工、调拨、进出口，库存等指标由中
央统一掌握。1953年，推行经济核算制后，改进了计划管理办法，在商业部统一计划下，对
商品实行分级管理。
1956年，根据“统一计划，分级管理”的原则，确定中央级掌握的计划商品分为两类：
第一类计划商品51种，由省、市商业厅（局）负责编报计划，商业部负责平衡。第二类计划
商品259种，由省、市专业公司负责编报计划，总公司负责平衡，分别管理这些商品的期初
库存、本期购进、销售、加工、调拨、期末库存等指标。属百货业经营的一类计划商品有：
糖、纸张、玻璃、火柴、自行车、胶鞋、棉布、棉纱、毛巾、袜子10种；属五金业经营的一
类计划商品有锌片、镀锌铁丝、元钉、管子零件。二类计划商品百货商品有：卫生衫裤、棉
毛衫裤、衬衣、汗衫背心、床单、毛巾被、毛线、呢绒、力车内胎、力车外胎、搪瓷面盆、
搪瓷口杯、手电筒、手电池、牙膏、肥皂、香皂、竹壳暖水瓶、缝纫机、收音机、钢精锅21
种。五金类商品有水暖零件、机器配件、仪器仪表、橡胶轮胎、灯泡及化工染料中的部分品
种。同年8月，市场商品可供量增加，缩小了一类计划商品的范围，修订后的计划商品目录
中，第一类45种，百货类有玻璃、火柴、胶鞋、肥皂。五金交电类有轮胎、自行车、收音机、
镀锌铁丝、元钉。化工原料类有松香、石蜡、明矾、拷胶、硫磺块。
1959年2月，国家制定商品分级管理办法，将百货商品分成三类实行分级管理。第一类
是关系国计民生十分重要的商品，其收购、销售、调拨、进口、出口、库存等指标，均由国
务院集中管理，有棉花、棉纱、棉布等38种；第二类是一部分生产集中，供应面宽，或生产
分散，需要保证重点地区供应或出口需要的重要商品，由国务院确定政策，统一平衡安排，
实行差额调拨，有机制纸、呢绒、胶鞋等293种；第三类是除第一、第二类商品和统配商品
部管物资以及另有规定的某些商品外的其他品种，这类商品品种较多，一部分归省各专业公
司管理分配，另一部分由市各专业公司根据商品供应政策自行安排。
1960年，对第二类商品进行了调整。调整后的品种共199种，管理办法仍按国务院确定
的政策，统一平衡安排，但将“差额调拨”改为“定额调拨”。对工业超产部分，逐步实行
中央和地方分成或全部归地方自行安排，调动了地方生产的积极性。
1963年，按照商业部《关于商业工作问题的决定》中第五条规定精神，把百货商品重新
划类。第一类11种，其有关政策和计划由国务院集中制订和管理；第二类276种，由商业部
根据国务院批准的政策进行管理。具体管理办法分为两种：1．由商业部在全国计划会议上
进行统一平衡，确定计划，报请国务院批准后，下达执行，这类商品共107种；2．由商业部
委托各专业总公司在专业计划会议上平衡安排，报请商业部批准后，下达执行，这类商品共
169种。第三类是除第一类和第二类以外的所有商品，由省、市管理，其中，有24种商品由
商业部规定其调拨数量，其余品种商业部只规定一定调拨金额，具体品种、花色、规格等由
省、市负责安排。原日用百货一类商品中的火柴、肥皂，胶鞋等这次降为二类商品。
1964年，全国市场状况好转，各地三类小商品生产迅速发展，在管理上，改变了过去
“大包大揽”的做法，根据不同地区，不同商品，采取了包销，订购、选购、工业自销等不
同方式，制定了相应的管理办法，防止了企业商品积压。
“文化大革命”期间，计划商品管理混乱。1975年省商业厅重申了计划商品管理办法，
划定了计划商品品种，百货商品中有缝纫机、铝锅、面盆、口杯、肥皂、洗衣粉、香皂、牙
膏、暖水瓶、手电筒、手电池、钟、手表、缝衣针、火柴、钢笔、铅笔、机制簿纸、机制板
纸、乒乓球、印相纸、胶片、胶卷、胶鞋、全塑鞋、布鞋26种。
1977年8月，根据商业部商业计划工作座谈会精神，商品管理继续贯彻“统一计划，分
级管理”的原则：一、二类计划商品，分别在全国计划会议、全国商业计划会议和专业计划
会议上平衡。一类商品的购进、销售、调拨、库存和二类商品的收购、调拨等都重新纳入国
家计划。三类商品由省、市管理。在总值计划的管理上，明确了以“块块为主，条块结合”。
中共十一届三中全会后，随着商品流通体制的改革，计划商品的管理发生较大变化。
1980年,根据计划调节与市场调节相结合,以计划调节为主，市场调节为辅的原则，改进了计
划商品管理办法，取消了商业包销制度，按照商品在国计民生中的重要程度，以及商品自身
的特点，分为统购统销商品、计划收购商品、订购商品和选购商品四种类型进行管理。1．
统购统销商品的生产、收购、销售、调拨、库存等项指标，统由国家进行全面平衡，包括针
织品类、纺织品类、石油类计12种。2．计划收购商品统由国家下达生产、收购、调拨计划，
各地工商企业严格按国家计划搞好产销衔接，签订合同，工业部门保证按计划交售，商业部
门保证按计划收购，这类商品计55种，其中百货商品有香皂、肥皂、洗衣粉、手表、钟、缝
纫机、火柴、胶鞋、全塑料鞋、手电池、搪瓷面盆、口杯、铝锅、保温瓶14种，五金交电类
商品有自行车及其内外胎、灯泡、收音机、电视机、元钉、手锯条、活搬手等19种。3．订
购商品，由商业部门与有关工业部门协商衔接后下发参考指标，各地工商企业参照下达指标，
根据市场需要，签订商品订购合同，这类商品计64种，百货商品有布鞋、皮鞋、牙膏、缝衣
针、手电筒5种，五金交电商品有30种。4．选购商品。除上述三类商品外，均属选购商品，
这类商品，除商业部门选购外，工业部门可自销或委托商业部门经销、代销。
1983年后，指令性计划商品范围逐渐缩小，非指令性商品范围不断扩大。1985年，商业
部规定，计划商品减少为28种：棉布、呢绒、绸缎、毛巾、汗衫背心、棉毛衫裤、卫生衫裤、
床褥单、毛线、胶鞋、火柴、肥皂、洗衣粉、香皂、保温瓶、缝纫机、国产手表、机制簿纸、
铅笔、汽油、煤油、柴油、润滑油、元钉、镀锌铁丝、自行车、普通灯泡、硫磺块。其余商
品根据市场变化由企业自由成交。至1990年计划商品所剩无几。 |
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