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清末、民国、东北沦陷时期，商品的订价权，均由各商店自行决定，政府不予干涉。但
在一定时期，对社会商品价格总水平予以控制。控制办法采取临时发布命令、通令，限制某
些主要商品的销售价格。
1946年哈尔滨解放后至中华人民共和国成立期间，市人民政府为稳定市场物价，安定人
民生活，采取以“国营牌价”指导市场价格的办法，控制人民生活必须品价格总水平，对商
品价格的制订，仍未采取行政直管手段。百货、五金、交电等各种商品，各主营公司均有订
价权。
1950年初，国家掌握棉纱、棉布等重要物资的货源，并开始管理这些商品的价格。1951
年国家将某些商品订价权分别下放给省、市和企业。同年4月，按国家商业部规定，市各专
业公司有权制订主营商品的批发、零售价格。但对上级掌握的商品，不得擅自订价、改价。
1953年4月，按国家商业部规定，凡上海、天津、广州三大城市生产的主要商品零售价的制
定及变动时，市各专业公司均须报市商业局批准后执行。
1955年6月，黑龙江省商业厅规定，采购供应站和市公司实行联合作价办法：市公司负
责制订主营小商品价格；大商品执行供应站价格。市专业公司定价调价商品范围除商业局以
上机关定价的商品外，定价调价时，需报市商业局备案。调整价格的商品影响面大的，报省
有关专业公司备案；属集团购买的商品或与人民生活关系较大的商品，价格变动时，须报请
市人民委员会批准后执行。1960年1月，黑龙江省人民委员会规定：1．全省物价总水平和主
要工、农业产品的价格以及各项差价、比价原则，根据中央规定的方针和指示，由省人民委
员会决定。2．凡属于省规定的第一、二类商品和国家统一分配、中央各部与省管的调拨物
资，其购、销价格和调拨价格，统一由省人委或委托各主管厅（局）负责管理；其余商品的
价格，由各专署（市）、县人民委员会，根据中央和省规定的各项差价、比价原则进行管理，
但对主要品种价格的调整，需向省市场物价管理局和分管厅、局备案。省商业厅管理价格的
商品共386个品种，其中日用工业品有：棉花、棉纱、棉布、呢绒、绸缎、绒衣裤、毛巾、
袜子、胶鞋、布鞋、火柴、肥皂、搪瓷制品等95种。1963年1月，哈尔滨市物价委员会规定，
外地产品：产地销价已经调整，销地价必须调整时，属于18类必保品种，原料性产品和成批
调整的品种，主营公司提出初步意见，经主管局审批，报市物价委员会批准后执行，其余品
种，在事先征得市物价委员会同意，报主管局审核批准后执行。地方工业产品：商业销售牌
价调整时，属于省管的品种和省包销的品种，由主营公司提出初步意见，经主管业务局审核，
并取得市物价委员会同意后，按业务条条上报省批准后执行，其余品种由主营公司提出初步
意见，经主管局审核，报市物价委员会或市人民委员会批准后执行，同时报省备案。
1972年9月，市物价委员会颁发商品价格分级管理目录，实行分级管理，市以下管理的
商品，价格制定和调整时，由各主营公司负责。商品削价，零售商店报主营公司审批，批发
单位由主营公司初审后报市商业局审批。零售商店从外地和工厂采购的商品，须持样品到主
营公司订价，不得自行订价。商办工业产品，新产品订价，或正常商品调价，须由工厂提出
成本和订价、调价意见，报主营公司审查并报市商业局批准后执行。1974年5月，国家重新
修改了《有关部门分工管理价格的产品（商品）目录》。目录规定国家轻工部管15种，商业
部管20种，省轻工厅管17种，省手管局管10种，省商业局管34种。同年6月，省百货公司转
发商业部《关于印发〈平衡价格商品目录〉的通知》中规定：对于省管价格产品（商品），
目录中没有列入的平衡价格商品，由省商业局掌握平衡，在价格调整时提出平衡意见，报省
计委批准后执行。其中，百货商品有尼龙牙刷、民用剪刀、铁锁、理发推子、拉链、铝饭盒、
有机玻璃扣、塑料雨衣等30种；文化用品有包装纸、牛皮纸、墨水、篮球、打字蜡纸、计算
机等20种。1976年4月，哈尔滨市计划经济委员会印发《市管价格产品（商品）目录》中规
定市第二轻工业局、市第一商业局管小商品36个小类，有拖鞋、夹鞋、手册、信纸、木格尺、
铅笔刀等。市第一轻工业局、第一商业局管小商品和部分大商品共10类，有搪瓷菜盒、搪瓷
杂件、香皂、牙膏、铅笔等。
1980年8月，省商业厅下达《黑龙江省物价管理暂行条例》中规定：1．加强物价管理，
必须坚持统一领导，分级管理的原则；2．制定和调整价格，必须严格执行分级管理权限，
国家和省规定实行浮动价格的商品，只准在规定的幅度内调整；3．扩大自主权的企业，允
许企业自行订价的产品，必须按照物价部门批准的价格幅度执行；4．一切商品的价格都必
须贯彻按质论价的原则。1981年1月1日起，实行工商企业协商订价办法，不再报有关上级部
门审批，只需备案即可。实行工商企业协商订价的品种，均为平价，日用工业品无议购议销
价格。同年8月起，市第一商业局所属零售企业自行采购的商品，凡主营公司有牌价的，按
牌价执行；主营公司无牌价的，查清产地牌价，按规定的作价办法订价；查不清产地牌价时，
进货单位可提出订价意见，同主管部门协商订价。1983年2月，省物价局、商业局颁发第一
批实行工商双方协商订价的商品目录，百货类商品有各种扣子、各种梳子、各种烟具、眼镜
盒、牙刷、牙粉、人造革制品、别针、顶针、鞋油等60种；文化用品有蘸水笔尖、笔杆、粉
笔、砚台、相薄、扑克、指南针、寒暑表等22种。1984年4月21日，颁发工商企业协商定价
第二批小商品目录，百货类商品90种，文化用品类商品102种。同年，商业部管销售价格的
品种共10种，省商业厅管18种，原来省管的布鞋、铸铝锅、铝壶、蜡烛、香皂、牙膏非标准
品，管理权下放到市。1985年6月，国产手表、自行车、收音机、电风扇订价权下放给企业。
8月，国务院规定：国家对物价工作实行统一领导，分级管理的原则。国家的物价方针和政
策、物价法规和物价计划，由国务院制定和批准；重要的工农业产品价格，由国家物价局和
国务院有关业务主管部门管理；比较重要的工农业产品价格和非商品收费，由地方各级人民
政府物价部门和有关业务部门管理。根据商业部通知，1987年3月起，对已经放开价格的百
货、文化小商品，由批发、零售企业定价。放开的品种，百货商品有148种，文化商品有247
种。同年5月，哈市物价局、市商业委员会做出放开商品价格管理的暂行规定，决定对已放
开价格的商品分层次进行管理和指导：1．已放开价格的商品中的重要商品，实行提价申报
制度，未经市物价部门同意，不准擅自变动；地产品价格上调和商业加价率扩大时，也必须
提前向市物价局申报，同意后方可执行。这类商品共42种（类）。其中百货类9种（类）：
国产手表、缝纫机、搪瓷制品、铝杂件、单夹帽、人造革衣箱、民用镜子、镜框、精铝饭盒；
针织品类6种（类）：中长化纤布、80支以上纯棉纱及其织物、毛巾、浴巾、袜子、格线；
交电类5种（类）：自行车、黑白电视机、电冰箱、电风扇、洗衣机；文化体育用品类7种
（类）：运动鞋、滑冰鞋、旱冰鞋、三球（篮、排、足）、活动铅笔、学生本子、胶卷。2．
对于放开价格商品中较重要的商品，生产企业根据市场变化，有权自行调、定价格，经营部
门原则上按现行进销差率、地区差率和批零差率执行,规定的差率过大过小的,可在上下10％
的幅度内浮动。这类商品共270种（类），其中，百货类12种（类）：皮革制品、理发推子、
塑料家用膜、玻璃杯、煤油炉、热水袋、塑料雨衣、童车、民用挂锁、电褥子、牙刷、造革；
针织品类2种（类）：围巾、游泳衣裤；文化体育用品类20种（类）：全塑铅笔、铁球、手
榴弹、标枪、单杠等；五金交电类28种（类）：塑料套管、木工工具、电熨斗、民用台灯、
自行车零附件等。3．产品较小，单价较低，品种、规格、花样繁多，变化快，适令性强的
小商品彻底放开，取消各种差率限制，随行就市，由企业自行制订价格。这类商品共806种
（类），其中，针棉纺织品类92种（类）；百货类153种（类）；文化用品类248种（类）；
五金交电类149种（类）；化工类2种（类）。1988年7月27日市政府办公厅重申了关于调定
价实行"一支笔"审批的规定，市管商品的价格调订，必须经生产、经营单位或业务主管部
门提出申请，报市物价局审批或发布。同年12月省将铝锅、胶鞋、保温瓶、保温瓶胆的管
理权下放给市。1990年，日用工业品价格管理权限，仍执行前二年有关规定。 |
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