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实行家庭联产承包责任制后，为明确集体与个人在承包经营活动中的权利和义务，全市从土地承包开始，实行合同管理。1988年以后，承包范围由种植业扩展到林、牧、副、渔各业及资产、资源的承包等。从1998年开始，全市土地进行了第二轮承包，1999年底全市209个村合作经济组织与农户共签订农、林、牧、副、渔各业合同93 385份。其中，耕地承包合同91 903份，林业承包合同597份，"五荒"承包合同547份，沙石场承包合同96份，企业承包合同46份，固定资产租赁合同49份，其他承包合同147份。至2003年，全市126个村合作经济组织与农户签订各业合同共114 716份，经过鉴证的108 106份。2004～2005年，对96 249份农民土地承包合同实行规范化管理。
为保证合同的顺利履行，由乡镇经营管理站对合同进行鉴证，市农村合作经济管理站每年对乡镇、村进行合同复查，对有差错的合同进行调整、纠正、补充、完善。为兑现土地承包合同，每年秋收后由村集体经济组织进行灾情审查，按政策办理减免事宜。对其他合同不轻易调整和改变。全市每年合同兑现率都在95％左右。
为加强农村承包合同的管理、解决合同纠纷，市、乡两级均设农村承包合同仲裁委员会，市为二级仲裁，乡为一级仲裁，村合作经济组织建立合同管理小组。1983～2000年，全市共调解合同纠纷8 390起。其中，村级调解7 920起，乡镇调解456起，市级调解14起；一级仲裁处理684起，二级仲裁处理180起，申请人民法院判决146起。2001～2003年，全市共受理合同纠纷177起，调解处理132起、仲裁45起。2004年，调解合同纠纷191起，仲裁26起，处理上访案件9起，排查出土地承包权纠纷5 321起，涉及14 735人、38 184.4亩土地，处理4 257件，涉及10 940人、30 547.5亩土地。2005年，受理合同纠纷11起，仲裁11起。
附：案例
1998年春，舍利乡太平村村委会与村民孙会民发生土地承包合同纠纷。1983年舍利公社太平大队将12.4亩土地承包给村民孙会发家耕种，孙会发于1983年末病逝，爱人1985年留下其子带女儿改嫁外地，两口人户口迁出该村，孙会发全家承包的土地由其兄孙会民经营。1998年第二轮土地承包时，村委会收回孙会发承包的土地，孙会民不服，双方发生纠纷。舍利乡仲裁委员会调解无效，对其进行了仲裁，收回孙会发的承包田，孙会民不服。经阿城市二级仲裁裁定给孙会发之子留下2.1亩口粮田，其余按政策收回。二裁下发裁决通知后，孙会民拒不交出土地，后申请法院强制执行，结束了这起土地承包合同纠纷案。 |
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