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一、管理机构
阿城市乡镇企业管理局（以下简称市乡企局）前身是阿城县社队工业办公室，1977年更名为阿城县第三工业科，1984年更名为阿城县乡镇企业管理局。1987年2月撤县建市，又更名为阿城市乡镇企业管理局。有局长1人、副局长2人，内设党委办、行政办、生产、计财、信息、技术和个体经济股。1991年股改科，撤信息股，增设培训科、局直属企业科和企业管理科。1996～2000年，设党委办、行政办、生产计划科、技术质量科、财务审计科、招商引资办。2002年，乡镇企业局并入市经贸局，为乡镇企业办公室。
二、用工管理
乡镇企业的用工方式包括固定工、合同工、临时工3种形式，用人机制十分灵活。
固定工 在这部分人员中，有少部分人虽未规定时间期限、未经劳动部门批准，但事实上已经成为乡镇企业中的固定职工。另一部分是原二轻企业下放或调入的从业人员和按国家文件规定，由临时工、合同工转正的固定工。乡镇企业的固定工占比重很小，2000～2005年，保持在3 000人。
合同工 乡镇企业的合同工，一般是由本人提出申请，经乡镇政府经济管理部门（企业办）审核批准，并通过与劳动者签订合同后录用的。合同期有长有短，期满后可续订，也可终止。随着改革的不断深入，这种用工方式已经被企业普遍采用，是乡镇企业用工的主要方式，所占比例越来越大，2005年，合同工占乡镇企业用工的80％。
聘用工 是指企业通过各种形式公开招聘、录用的技术人员和管理人员。由企业提出招聘的具体条件、招聘后的工资、福利待遇，经考核合格后，企业与应聘者签订聘用合同。聘用工的用工制度被越来越多的企业所采用。阿鞍联营中型轧钢厂的中层管理人员和高中层技术人员90%以上都是聘用的。
亦工亦农工 农民在农闲时间进厂做工、农忙时回村劳动，务工与务农相结合。这种用工制度既减少了企业的生产成本，又节约了职工生活福利设施上的投资，在乡镇企业中适用范围也越来越广。
三、生产管理
阿城市乡镇企业的生产管理大多是引进并吸收城市中小型企业的管理理论和方法，同时体现乡镇企业自己所具有的综合性、多样性和较大灵活性的特点。其运作形式和管理内容大体上有以下几种。
编制中长期发展规划 市乡企局根据省和哈尔滨市发展乡镇企业的政策规定，编制中长期发展规划，以引导、指导乡镇企业搞好生产管理。1990年编制了《1990年～2000年乡镇企业发展规划》、《"八五"前三年（1990～1993）乡镇企业规划》，1991年编制了《阿城市"八五"乡镇企业发展规划》，1993年编制了《阿城市乡镇企业"八五"后三年（1993～1995）发展规划》，1994年编制了《阿城市"九五"乡镇企业发展规划》，1995年编制了《阿城市乡镇企业"九五"计划和2010年长期规划纲要》，2000年编制了《阿城市乡镇企业"十五"时期和2015年发展规划》。
制定下达年度指导性计划 乡镇企业主管部门每年的第四季度（10月份）开始，派人深入到各乡镇街道企业进行调研，在此基础上制定出第二年的指导性生产计划，下达到各企业。"七五"、"八五"期间计划内容主要有产值、收入、利润、税金等4项硬性经济指标，"九五"至"十五"期间又增加了项目开发等一些工作指标。
签订经济责任状 一年一度的经济责任状的签订是乡镇企业生产管理的又一重要形式。责任状的签订分为三个层次：第一是市乡企局代市政府与各乡镇政府、企业公司、街道办事处签订责任状；第二个层次是乡镇政府、街道办事处与其所属企业签订责任状；第三个层次是企业内部各部门、车间签订责任状。责任状的内容在"七五"、"八五"期间主要是经济指标，"九五"期间又增加了一些如新产品开发、技术改造、统计、财务报表、安全生产等工作指标。市乡企局对所签责任状年终进行检查验收，来年第一季度初召开总结表彰会，兑现奖励。
生产调度会 每年召开1～2次。一般有两种形式：一种是把各乡镇、街道和重点企业的主管领导请到市乡企局召开；另一种是到基层乡镇、街道，分片召开。主要议题是通过汇报交流生产经营过程中的经验、作法，研究落实生产计划完成情况，为基层单位提出一些建设性意见，帮助解决企业在生产经营中出现的困难和存在的问题。各乡镇和企业也采用这种形式管理生产，而且调度会召开的比较频繁，一般一个月就召开一次。
实行责任制 实行厂长任期目标管理责任制始于1985年。在厂长任期中，规定任职期间应完成的目标任务，一年一定。随着市场经济的发展和企业改革的深化，这种形式逐渐被承包经营责任制所代替。1987年，农业部下发《关于完善乡村集体企业承包经营责任制的意见》后，市乡镇企业局在试点的基础上，于1989年开始了第一轮承包。到1992年，实行承包经营责任制的企业达到60%。在承包形式上采取集体承包厂长负责的占80％，个人承包的占18％，合伙承包、租赁承包的占2％左右。承包期一般是3年，少数企业只1年。
四、安全管理
"七五"期间，围绕建立健全安全管理机构、配备专兼职安全员，加强企业安全管理的基础工作。1985年，全县20个乡镇均成立安全管理委员会或安全生产领导小组，配备专、兼职安全员，200家乡镇办企业和66家村办企业也建立了安全管理的组织机构，形成市、乡、村及企业安全管理网络。
"八五"期间，主要围绕建立健全企业安全管理各项规章制度和安全技术操作规程，加强安全管理工作。市乡企局制定下发《乡镇企业安全管理升级检查评比细则》，组织一些骨干企业开展"安全管理升级达标活动"，促进全市乡镇企业安全生产管理工作的开展。1993年，全市实现安全管理升级的乡（镇）、村集体企业56家，占应达标升级企业总数的56％。
"九五"至"十五"期间，围绕乡镇企业安全管理培训和实施安全管理大检查，加强安全管理工作。主管部门每年都举办一两次由乡镇政府主管领导、企业办主任、企业厂长（经理）、专兼职安全员和各类专业技术人员参加的培训班；同时，组织各乡镇、街道主管安全工作的领导及安全员，进行安全生产联合大检查，春秋各1次，从不间断。每次检查时间为1个月（不包括企业自查自检时间），发现问题限期整改。检查后，进行总结，发通报表彰先进、促进后进。
五、工资管理
阿城市乡镇企业普遍实行的工资制、工资形式和工资水平，都是根据企业经营的好坏、收入多少，由企业自行规定，报乡镇企业主管部门批准。
"七五"期间，实行较多的是计时工资。根据劳动者的工作时间和一定的工资标准计算，分为小时工资、日工资、周工资和月工资。这种工资形式，一般适用于生产、销售比较稳定并实行劳动定额管理的企业。
"八五"至"九五"期间，普遍采用根据企业劳动者所完成合格产品的数量和预先规定的计件单价来确定的计件工资。这种工资形式既能鼓励调动职工多完成任务、增加收入，又可为企业带来可观效益。在计件工资中，还有一种累进计件工资，即按照企业职工的劳动成果（合格产品的产量）及其超额完成的程度、采用不同累进率的计件单价来计算并支付工资：定额以内的劳动成果，按一般计件单价计算并支付工资；超出定额部分，按累进计件单价计算，超额越多，其累进计价单价越高。这种工资形式可鼓励职工尽量提高劳动生产率，但必须有科学合理的劳动定额和累进计件单价，而且计件单价累进额不能超过其创造的经济效益。此外，还有浮动工资、基本工资加浮动等，这样的工资支付形式只适用少数企业。
"十五"期间，主要由企业自己决定，形式为计件、效益工资及奖惩。
六、财务管理
阿城市乡镇企业财务管理主要有资金管理、成本管理、收入和利润管理4项内容，1986～2005年，对全市乡镇企业财务管理主要采取6项措施：制定和执行资金使用、物资储备、产品消耗和生产成本消耗等方面的定额；编制财务计划，并将指标分解到科室、车间和个人，实行归口、分级管理；根据1987年国家财政部、农牧渔业部联合颁布《乡镇企业财务管理制度》，全市各乡镇企业都先后建立固定资产管理、财务计划、资金筹集、劳动工资、专用资金、成本费用、收入和利润分配等方面的管理制度，按章办事，严肃财经纪律；在一些规模较大、管理比较正规的乡镇企业中推行会计核算制度，及时、正确、全面地反映企业内部资金运行情况和企业的财务成果；每年开展1～2次联合大检查，按《财会工作考核内容与评分标准》评比打分；通过企业自身和主管部门对企业进行财务分析，及时找出企业在财务管理中的问题和差距，总结经验教训，改进财务管理工作，提高管理水平。1999年，市乡企局在亚沟砖厂召开了"乡镇企业财务分析经验交流现场会"，介绍亚沟砖厂的经验，尔后在全市乡镇企业中全面推行，推动全市乡镇企业财务管理工作的深入开展。 |
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