| |
一、市（县）级财政管理体制
1986年，哈尔滨市对阿城县实行"总额分成加增长分成"的财政体制。除将中央向阿城借款220万元调减县的支出基数外，还把13种小税划给阿城作为固定收入，按由此产生的收支基数调节留成比例。阿城县的留成比例为45％，上解比例调至55％；在总额分成比例的基础上，对比上年多收部分再加25％增长分成，一定5年。1992年，调整为"总额分成加超基数分成"的财政体制，即由环比递增分成改为定比增长分成，将超收部分的70％留给阿城市。
1994年，国家实行"分税制"的财政体制，中央和地方政府间财政分配按原"递增包干体制"和"分税制"体制双轨运行，将上划的消费税和75％的增值税全部返还。
1995～2005年，继续执行"分税制"。坚持实施调整投资结构、发展新兴财源、加强税收征管、严格支出管理等项措施，使全市财政收入稳中有升，财政支出趋于合理。1998年，全口径财政收入超过3亿元。2000年，超过4亿元。
2002年以前，省财政厅按照两税上划数计算税收返还，实行双轨制运行。2002年，国家实行所得税分享改革，除少数企业缴纳的所得税作为中央收入外，其他企业和个人所得税均实行中央和地方5:5比例分享。2003年，调整为6:4比例分享。是年，省财政厅对双轨制财政运行体制实行并轨，年所得税基数返还为3 541万元，2005年净税收返还为6 660万元。
二、乡（镇）财政
1986年，将原规定超收分成全部按四六分成的办法，改为超收20％以上部分全部归乡（镇）使用，以调动乡镇财政聚财、理财的积极性，增加乡镇财力，促进各项事业发展。
1987～1988年，对乡（镇）和街道办事处实行"定收定支、超收分成、差额补助、支出包干、结余留用，一定2年不变"的财政管理体制。全市19个乡镇全部建立财政金库。
1991～1993年，对乡（镇）实行"定收定支、递增上解或减少补贴、超收分成、超支不补"的财政体制。重新调整收支基数，对乡镇超收留成比例由原来的40％，调整到45％；同时确定"八五"期间乡镇达标脱补的财政收入目标。由于及时调整乡镇超收分成比例，调动乡镇创收增收的积极性，1993年，全市19个乡镇完成财政收入2 764.5万元，为预算的149.4％，其中11个乡镇实现收入超百万元。乡镇财政收入在全市财政收入中的比重提高到22.6％。
1994年，根据"分税制"财政体制的总体框架，对乡镇实行"划分税种、核定收支、定额补助、超收节支留用、短收超支不补"的财政新体制。1996年开始，实施"划分税种、核定收支、收入递增、定额补助、专项上解"的财政管理体制。1997年，市政府制定《阿城市"九五"期间乡镇财政收入晋档达标活动考核办法》，纳入乡镇长工作考核内容，调动乡镇政府组织好本级财政的积极性。千方百计发展立乡企业，培植财源，发展区域经济。乡镇财政收入达到2 685万元，同比增长16.5％。2000年，全市乡镇财政全口径收入达3 334万元。
2001年，按照"划分收支，分级管理"的分税制财政体制管理原则，结合阿城实际，对乡镇继续实行"划分税种、核定收支、收入递增、定额补助或定额上解"的财政管理体制。以前3年乡镇财政收入的平均数为基础核定，每年收入增长幅度与全市预算收入增幅同步。收入基数大于支出基数的，实行定额上解；支出基数大于收入基数的，市财政给予定额补助；如遇国家税改政策重大调整，相应调整乡镇收入基数。收支基数确定后，新增的支出因素由乡镇自行解决。2002年，税费改革后新增的农业税（乡镇留成部分）作为乡镇专项收入，专款专用。
2004年，全部免除农业税后，为强化乡镇财政管理机制，从有利于深化农村改革、规范乡镇收支行为和防范债务风险的原则出发，按照《黑龙江省农村税费改革乡镇财政体制暂行规定》的精神，出台若干项改革措施。在体制模式上，采取"划分税种、核定收支、定解定补、超收全留、减收不补、增支自负、自求平衡"的乡镇财政管理体制。在管理机制上，实行"乡财乡用县监管"的管理办法。坚持预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权三权不变。取消乡镇财政总预算会计，统一由市财政编制乡镇财政年度预算；取消乡镇行政事业单位银行账户，在乡镇财政国库支付中心统一设置账户；取消分散的管理方式，收入和支出均进入统一账户，集中收付，分别核算；取消分散采购办法，统一办理政府采购事宜；取消乡镇票证管理权，统一由市管理发放票据。 |
|
