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一、 发展状况
1986年，阿城县的个体私营经济在经历鼓励发展、限制发展、3年恢复发展和迅速发展阶段之后，进入稳定发展时期。年底累计个体工商业户达5 120户，从业人员7 378人，同比分别增长19.51％、18.42％。1988年6月，市政府召开个体经济工作会议，进一步放宽个体私营经济政策，经批准的在职人员、企业富余人员、党政机关离退休人员均可从事个体经营或开办私营企业。至1996年，全市有个体私营户16 281户，从业人员18 544人，分别比1986年增长2.18倍和1.51 倍。
1997～1999年，在对私营个体工商业户政策进一步放宽的同时，强化对个体饮食业、旅游业、农用车辆及市区三轮车营运情况的清理整顿。并依照国家工商局的规定，规范从业人员的条件，拓展经营范围，由最初的商、饮、服、修、配、补，发展到8大行业。尤其是农村种植、养殖业大发展，专业村屯星罗棋布，促进了私营企业上规模上档次。华林家具实业有限公司年产值达1 000万元；哈尔滨雪佳集团公司生产的防水材料，年产值7 000万元；阿什河乡民合村笤帚产业，亚沟镇黏豆包加工，白城紫皮大蒜种植，玉泉镇的养鹿、养鸡，阿什河乡城乡村的黄牛养殖，红星、大岭乡石材开发及巨源镇的渔业生产等等，都形成大有规模、小有特色的生产加工销售体系，广纳了从业人员，发展了市域经济。至1999年底，全市已有个体私营业户20 925户，从业人员37 568人。
2000年，阿城市的个体私营经济已由过去的数量型增长向质量效益型转化，行业结构日趋合理。市政府出台《关于进一步支持个体私营经济发展的若干意见》，为非国有经济的发展进一步创造宽松的发展环境。有28户挂靠企业摘掉"红帽子"，安排国企下岗职工500多人。
2001年，以促进经济繁荣为立足点，以个体私营经济持续发展为着力点，建立管理上的长效机制，把个体私营经济的发展和管理纳入年度目标考核之中，充分调动了管理部门干部职工的积极性，推动个体私营经济健康发展。当年新发展个体户2 148户，同比增长5.6%；注册资本31 958万元，同比增长3.8%；年营业额162 817万元，产值82 670万元，同比增长6.15%和4.6%；私营企业新发展95户，同比增长8.3%；投资人896人，同比增长2.2%。2003年，采取积极扶持和引导的方法，不断促进个体私营经济持续、快速、健康发展。当年新增个体私营户273户、1 662人。2005年，市工商局开展亲商、爱商、安商、富商主题活动，在登记窗口推行政务承诺服务制度，把审批权下放到各工商所，有效地促进个体私营经济的发展。当年全市私营工商业户达到11 902户，其中，个体11 207户，私营695户；注册资金163 787万元，其中，个体56 035万元，私营107 725万元；从业人员33 534人，其中，个体22 414人，私营11 120人。
二、立章建制
1986年，为加强对个体户的监督管理，市工商局制定"八挂六有"和"十不准"制度。要求业户必须挂营业执照、卫生许可、价格牌、服务公约、意见簿、卫生制度、征税证、个体牌匾；有售货工具、卫生工具、"四防"设备、体检证、会员证、工作服。"十不准"为不准擅自跨行业、扩大生产经营范围，不准哄抬物价、提等、提价，不准短斤少两、克扣群众，不准从国营零售商店抢购套购紧俏商品加价出售，不准以次充好、掺杂使假，不准欺行霸市，不准偷税、漏税、拖欠管理费，不准欺骗群众，不准出租、出兑、转让、涂改营业执照和出卖公章、账户，不准买空卖空、转包渔利。
1988年，制定《阿城市人民政府关于发展个体经济、私营经济若干问题的规定》，规定个体私营经济不准投机诈骗、走私贩私、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖、偷工减料、以次充好、短尺少秤、掺杂使假；不准生产或销售毒品、假商品、冒牌商品，反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、音像制品；不准出租、转借、转卖、出兑营业执照及法律和法规不允许的其他生产经营活动。7月，根据哈尔滨市工商局在道里区工商局召开的现场会议精神，市工商局参照道里区的管理办法，进一步完善和制定个体工商业管理的各种办法，推动全市个体工商业的管理工作。1989年5月，根据哈尔滨市工商局的要求，制定《关于加工销售肉制品的管理办法》，坚决打击私自加工肉制品和灌制品违法行为。
1990年6月，市工商局制定《登记窗口政务服务承诺制度》，规定承诺范围、基本服务标准和承诺内容，规范工商行政管理机关的执法行为，提高对个体私营经济登记的办事效率。1995年，在继续实施政务承诺制的同时，对行政收费、登记注册实行公开。2001年后，先后推行工商行政管理机关首问责任制、公开办事制度、工商行政管理暂行规定、关于扶持和发展个体私营经济若干问题的意见、登记窗口AB角互补制度、特事特办登记工作办法等6项制度。同时，认真执行哈尔滨市人民政府"七条禁令"、《哈尔滨市工商行政管理局关于优化经济发展环境若干问题的意见》（即50条）等一系列措施和办法，有力地规范行政人员的从政行为。至2005年，市工商行政管理局持A级执法证的有98人、持B级执法证的49人，在哈尔滨市工商行政管理系统名列县（市）之首。
三、年检验照
1986年开始，阿城市的年检验照工作，每次都围绕一个重点或特点展开。1986年，重点是产品质量和经营思想作风、财务制度、技术等级等。1987～1990年，以验质为重点，主要对食品加工、销售，从事特种行业的个体旅店、废旧收购业进行检查验照，取缔非法活动。1992年9月22日～10月25日，组成32人的稽查队，开展"查收费、查营业执照、查违章违法"、"看有无漏收费、看企业现状与执照是否一致、看业户有无涂改执照现象"的"三查三看"检查验照活动。1993年，本着"先发展、后完善"的原则，对农村四坊、食品加工业实行"先照后证"的查验程序。1995～1997年，年检换照在"改善经济发展环境"大讨论中进行，市工商局出台20条优惠政策，简化程序，实行急事急办、特事特办；把发展个体私营经济作为开辟经济发展第二战场的突破口，同"再就业工程"结合起来，实行"政策上能宽则宽、收费上能低则低、手续上能简则简、时间上能快则快"的服务措施，促进非国有经济的发展。1999年，鼓励个体私营经济参与国有企业改组改制、集体企业改革和推进城乡一体化进程。
2000年，市工商局根据国家工商局《关于启用<个体工商户营业执照>及做好换照工作的通知》和省、哈尔滨市工商局关于年检换（验）照工作的部署，结合阿城市实际开展年检换照工作。1月至4月30日，对1999年12月31日前在本市注册登记的自然人投资人的有限责任公司、私营企业、合伙企业、个体工商户、个人合伙履行年检，验换执照，统一启用国家工商局制定的新版《个体工商户营业执照》。当年，验换执照后，个体工商户实有16 798户；应验私营户399户，实验382户，年检率96％。
2001年，除按规定年检的项目外，增加注册资本、从业人员的文化结构、从业人员职业构成等，按规范审验，从而掌握这个群体的各种经济和社会信息。当年，实际验照13 776户，新发展849户，实有14 625户；注册资本10～49万元的3 595户，50～99万元的9 980户，100～499万元的90户，100万元以上的960户；从业人员大专以上860人，高中1 350人，初中1 820人；下岗职工198人，社会闲散人员2 680人，待业青年2 680人，离退休职工680人，农民1 320人，外来人员156人。至2005年，5年间废业和走死户1 909户，无照户240户，各种手续不健全的187户，总计2 336户。全市个体工商户略有减少，私营企业呈上升势头。
四、档案管理
1986年以来，随着个体经济的迅速发展，市工商局为加强对个体私营经济的管理，建立了个体工商户档案："一档"即一户一档，包括开业申请书，休、废、转、变申请表，违章违法处理结案材料，经营活动评比纪实材料，先进事迹材料等；"四簿"为个体工商户违章违法处理登记簿，开业登记簿，休、废、转、变登记簿和缴纳管理费登记簿。并在个体股增设档案架、档案盒以及各种规范化的表簿，档案一律采用卷写式。1988年，按哈尔滨市工商局制发的档案卷皮、目录、用纸装订档案。以局、所为单位对全市个体档案实行"一户一卡"、装订成卷，10户1盒、二级分管，推动了档案管理的规范化、普及化。各基层所和市工商局设专柜专人管理。
1997年开始，新登记的业户档案实行微机储存。2000年，市个体、私营执照更换新样执照，统一输入微机。档案管理采用新科技手段，数据、资料全面储存，提取使用准确快捷。
2001年后，仍坚持工商业户申请登记与建档同步，且管理更加规范，把年检中发现的重大问题随时记入档案。 |
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