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一、财政审计
预算执行情况审计 深化预算执行审计,促进规范预算管理,提高财政资金的使用效益。1995~2005年,共审计187个单位。其中,一级预算单位76个,二、三级预算单位58个,企事业单位53个。审计资金38.84亿元,审计出违法违纪资金4.63亿元。其中,市财政账外负债3.14亿元,余者通过调账、归还原资金渠道等方式进行处理。
预算外资金审计 始于1989年。初期审计中发现的主要问题是消费性支出比例过大、坐收坐支严重、资金利用率低、管理制度不健全等。通过审计强化了预算外资金规范化管理,多数部门、单位能"量入为出,自求平衡,略有结余",管理已趋于完善,充分发挥预算外第二预算的职能作用。1989~2000年,共审计46个单位,审计金额1.46亿元,审计出各种问题资金603万元。2001年,按政策规定,将预算外资金归入预算资金统一管理。
决算审计 1989年始,主要对象是全市农村19个乡镇政府,2001年为17个乡镇街道办事处。审计的重点是财税所的收、缴、拨款项,预算内外和自筹资金及乡镇统筹费的收支情况,各乡镇公安派出所的罚没款收缴情况和支农资金的使用情况,计划生育经费、农经公司和农机站的收支情况等。至2005年,共审计农村乡镇92个(次),审计金额2.48亿元,审计出违纪违规资金2 608.74万元。上述违规资金主要是由于虚列事业支出、挤占挪用专项资金、违规列支、坐收坐支、未实行收支两条线和财政资金管理不够严格而造成的。对审计出的问题,根据情节轻重分别依法进行处理。
二、金融审计
1988~1992年,市审计局对4家银行、1家保险机构进行财务收支审计,审计出违纪资金158.93万元,应上缴790.72元,依法予以处理;1989~2005年,对11个金融机构进行资产负债损益审计,审计总额14.6亿元,查出违纪违规金额8 343.3万元,按相关法规进行处理。
三、企业审计
工业企业审计 内容包括财务收支审计、资产负债损益审计、承包经营责任审计和经济责任审计。1987~2005年,市审计局(所)共审计单位58个。其中,财务收支审计29个,资产负债损益审计8个,承包经营责任审计21个。审出违纪资金10 914.8万元。其中,财务收支违纪金额5 999.4万元,资产负债损益违纪金额3 973.6万元。
商贸企业审计 主要是对商贸部门的商业、粮食、物资、供销、外贸、石油、烟草和医药等各行业及其所属单位的财务收支、资产负债损益和经济责任进行的审计,以达到查错防弊、堵塞漏洞、改善经营管理、提高经济效益的目的。1987~2005年,共审计50个单位。其中,财务收支审计21项,资产负债损益审计9项,承包者经济责任审计21项。审计总金额10.58亿元,审出违纪违规资金721.99万元。资产负债6个单位,审计总金额4 203.3万元。审计查出制米厂1996年实际资产减少101.3万元,按照相关政策分别作出处理。
交通 城建 农林系统审计 主要对交通、建筑、农业、林业、水利、农机等系统的财务收支、资产负债损益,承包经营责任和经济责任的审计。1989~2005年,按照跨年度审计的方法,共审计单位28个。其中,财务收支审计16个,承包经营责任制审计9个,资产负债损益情况审计3个。共审计金额3.29亿元,审计出违纪违规金额3 680.63万元,依法进行处理。
四、行政事业单位审计
主要是对国家行政事业单位的财务收支审计、定期审计和上级授权审计。
1988~2005年,对国家行政事业单位共审计158个单位,查出违纪资金5 919.97万元。其中,财务收支审计66个,查出违纪资金5 542.17万元;定期审计92个,查出违纪资金377.8万元。
对于省审计厅、哈尔滨市审计局授权的审计项目,每项都由领导带队,选派得力审计干部,高标准、高质量的完成任务。2001~2002年,省及哈尔滨市授权审计的有石油、烟草公司的财务收支,世界银行贷款控制结核病的专项经费,保险公司资产负债损益,海林市墙改专项资金,尚志市技术监督局财务收支,阿城市农业发展银行财务收支等13个项目。2003~2005年,授权审计的有省糖机厂、哈尔滨第二水泥厂、通乡公路基本建设决算、哈尔滨市纺织印染厂资产负债损益、市新华书店财务收支审计,黑龙江龙涤集团赵瑞民经济责任审计,省审计厅组织的4项技改项目,双城市公路决算2个审计项目等32个项目。
五、经济责任审计
阿城市经济责任审计始于1988年,审计的范围主要是全市国家机关、企事业单位行政主要领导或党委领导干部,审计的内容主要是在任期内履行财务收支管理职责的情况,审计方法一般在离任后,少数亦有在任职期间的临时审计。其目的是通过财务审计看干部的政绩、经验和不足,为党组织、纪检部门选人用人提供重要依据。对每个干部审计后,都提出综合评价,肯定长处和优点,同时指出不足和问题,然后分门别类提出处理意见和整改措施,对情节严重者移交纪委或监察机关给予党纪、政纪处分;一时查无结论者,审计局建议市政府委托财政主管机关或纪检监察机关继续予以关注,以利问题得到妥善解决。
1988~2005年,全市经济责任审计共253人。共计查出违纪违规资金30 232.1万元,按规定收缴国库235.8万元,其余违纪违规资金按规定依法进行各种处理。在253人中,行政事业单位,包括局长、乡镇长、主任、院长或党委书记187人,占总人数的73.91%;工业企业包括厂长、经理或董事长21人,占8.3%;商贸企业包括经理、主任、董事长19人,占7.51%;农、林、水、机、畜、交通、建设26人,占10.28%。在经济责任审计人员中,因违纪违规情节严重,有15人被移送纪检监察机关,其中有6人受纪律处分。
六、专项审计
包括基本建设资金、农林水资金、教育科技资金、交通资金、卫生环保资金、救灾款物、财经法纪审计和其他专项审计。
1988~2005年,共审计单位212个。其中,基本建设5个,农业125个,水利8个,教育19个,科技2个,交通5个,卫生15个,环保3个,救灾款物审计、财经违纪和其他审计30个,共审计出违纪资金1 657.2万元。
七、审计调查
亏损企业调查 1988~2005年,全市共调查亏损企业53家。其中,农机、乳品各1家,商业、供销、物资系统各2家,粮食系统29家,工业企业16家。调查亏损(潜亏)总金额16 506.1万元,挂账金额150.5万元。
农民负担调查 1993年7月25日,对大岭乡、永源镇1992年和1993年1~4月份的农民负担情况进行审计调查。调查出涉及农民负担的项目30项。其中,乡级自定的14项,阿城市相关部门确定的16项,涉及总金额247.9万元。经审计调查,在涉及农民负担的各种集资、收费和摊派等30个项目中,乡镇级和市级出台的21项审计时已经停止执行。各种超标准收费也得以纠正。
1994年8月,市审计局对各乡镇及各有关部门的1993年减轻农民负担情况进行审计调查,共清理出农民负担项目118项,总金额2 426万元。其中,合作经济组织内部12项,金额1 171万元;合作经济组织外部社会负担106项,金额1 255万元;人均负担63.56元。依照《阿城市涉农负担项目审核处理意见》的规定,各乡镇及有关部门已经取消73项,占61.9%;减少农民负担1 181万元,人均减少30.9元。
专项资金调查 为治理经济环境、整顿经济秩序,市审计局1988~2005年对各种罚没收入、挪用环保治理资金、企业三项资金(应收销货款、发出商品和产成品)、基本建设资金、水利专项资金、林业专项资金、民政专项资金、职工基本养老保险资金和利润不实等进行专项审计调查。共调查83个单位,查出违纪违规金额1 291.41万元。其中,上缴国库85.6万元,归还原资金渠道32万元。
土地管理调查 省审计厅农业与资源环保处与阿城市审计局共同组成审计调查组,于2001年2月21日至3月24日,对市土地系统1999、2000年度各项收费、批拨土地及利用情况进行审计,同时对相关单位进行调查。市土地系统两年共批拨出让土地4 144公顷,扣除按规定无偿划拨的土地面积外,应收土地出让金5 873.9万元。经市政府批准,对部分用地者给予减免,确定应收土地出让金2 228.4万元;两年共减免土地出让金3 645.46万元。
在对阿城市土地管理审计中发现7个问题,查出违纪违规资金835.1万元。其中,自立项目收取土地出让金业务费、征收征地管理费、收取基本农田造地费、向拟征用新增建设用地的单位预收征地款、从基层单位借入资金列作土地出让金收入等5个问题,违纪违规资金829.6万元均上缴市财政,虽然亦不符合相关规定,但未作处理;应缴预算款的土地出让金未全额上缴,市土地局自行列支5.5万元挪作他用,发生此问题后的2001年已自行纠正;另一类是土地出让面积大于批准用地面积8 138平方米的问题,审计组要求市国土资源局在审批环节中,应认真严格审查,发现图证不符的情况,退回规划部门重新办理规划许可证,避免此类问题的再度发生。
其他调查 1988~2005年,对阿城市工商企业承包租赁经营、着装、房屋开发与销售、供销系统"四放开"、乡镇财力、企业资产和利润总额变化、实行新税制后对企业税利的影响、增值增效、国有资产和组织形式及公路建设、养护、希望工程资金和捐资助学资金筹集管理和使用情况等11个方面、149个单位,本着"政策引导、切中时弊、客观公正、照章整改"的原则进行调查。对每项调查的情况、问题都提出处理意见,既净化经济和社会环境,又为阿城市委、市政府宏观决策提供依据。其中在对33家工商企业的调查中发现,由于承包租赁经营人员新、办法新、指标新,无论从发包方投标、承包者中标,还是财产评估、基数确定、合同的签订及改革措施都较为得当,经济效益较好。截至1988年上半年,33家企业实现利税1 205.8万元,比承包前同期增长15.9 %。其中,税金总额705.7万元,比承包租赁前同期增长15.5%;利润总额500.1万元,增加68.5万元,增长15.9%。同时对审计调查中发现的责任不清、效益不实、个别基数定得偏低和一部分企业未引入竞争机制等问题,也予以反映和揭示。 |
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