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一、救灾
1986～1988年，沿用中华人民共和国建立后的救灾体制：灾害发生后，人民政府组织受灾群众开展生产生活自救；国家酌情拨款救灾，下发给灾民。1989年，救灾体制改革，变国家单一拨款为国家、集体、个人共同出资救灾。国家救灾款中用于紧急抢救灾民的款项一次核销；其他待灾情稳定后，根据受灾情况和需要的不同，采取"区别对待"和"无息有偿"的原则发放，及时发放、定期收回。无力偿还者，通过一定手续核准减免。收回的救灾款，留在地方作为扶贫周转资金。1994年，实行救灾预备金制度，市级储备救灾预备金100万元、乡镇级储备1～2万元，以应对可能发生的自然灾害，保证救灾工作及时、顺利进行。2001年，制定《阿城市对口支援方案》和《阿城市援助灾区方案》，实行对口支援制度，组织全市比较有经济实力的单位对各乡镇进行包扶救助、对口支援。2004年，制定《阿城市特大自然灾害应急预案》和《阿城市自然灾害灾民紧急转移安置预案》，从制度上为迎战自然灾害做好准备。2005年，市民政局成立社会救助工作领导小组和阿城市国际减灾委员会，将自然灾害事业费按农村人口人均1.5元列入财政预算，保证了救灾款项的顺利支付。同时设置了3处公共突发事件避难场所，为应对突发事件做准备。
1986～2005年，每年都有局部自然灾害发生，由市民政局根据实际受灾情况组织协调救灾、捐助等工作。其中，1994年波及全市的洪涝灾害期间，驻阿部队、公安干警组成14个抢险队，解救被洪水围困群众7.5万余人。洪水过后，市政府及时下拨修建房屋款345.3万元、救灾粮1万吨、水泥640吨、建筑石材2 000立方米、优惠价木材4 550立方米，并以政府文件形式出台有关抗灾自救的优惠政策；乡镇政府筹集资金360万元，帮助灾民恢复生产，重建家园。到10月底，帮助灾民维修损坏房屋21 992间，重建24 789间，解决了灾民过冬的困难。同时，成立救灾捐赠办公室，在城区繁华街道设立6处接待站，号召社会各界向灾区人民献爱心。共为灾民捐款1 495 200.30元，单衣裤360 925件（含哈尔滨市捐232 640件），棉被、棉衣裤56 152件（套）。
1986～2005年阿城市救灾款发放情况表
年度 金额（万元）
1986 144.9
1987 49
1988 60.9
1989 72.4
1990 104.2
1991 73.1
1992 10
1993 13
1994 181.3
1995 51
1996 32
1997 48
1998 54
1999 25
2000 120
2001 178.3
2002 120
2003 41
2004 70
2005 100.5
二、贫困救济
城镇社会救济 1985年后，孤、老、残、幼等救济对象由各级福利院、养老院集中供养比例增加。1989年10月，对分散供养的孤老残幼人员和享受社会救济的贫困户共236户、321人的救济标准做了调整，规定每户1人的贫困户每月享受救济款31元、每户2人的每人每月享受29元、每户3人的每人每月享受26元。1998年后，实行城市居民最低生活保障制度，城镇社会救济工作主要内容变为制定救助责任制，在街道、社区开展"送温暖"等互助活动，对救济对象的日常生活及突发灾害进行救助。2000年后，加大社会捐助组织、接收、发放工作力度，设立社会捐助站、接收站，固定、常年接收社会捐赠物资，推动慈善事业发展。2005年，各乡镇、街道普遍建立经常性社会捐助站。通城街道办事处开办全市首家爱心超市，集中接收捐赠物资，受救助对象凭证件进入超市各取所需，开创了社会救助的新形式。
农村社会救济 1983年农村实行联产承包责任制后，对农村贫困户的救济方式由单纯发放救济粮款、补助劳动日转变为对确实无劳动能力的孤老残幼人员进行福利供养、对有劳动能力的贫困户开展扶贫致富。1984年开始，组织以民政部门牵头的社会各界力量包扶贫困户，针对他们的劳动能力、经济状况、发展环境、一技之长等实际情况，制定切实可行的扶贫计划。采取投入资金、培训技术、联系生产资料和产品销路等方式，协助贫困户生产自救、脱贫致富。2001年后，对分散居住的五保户供养由原来的依靠乡统筹村提留改为纳入市财政预算，由财政副税和代养费支付。2005年，制定《阿城市农村医疗救助暂行办法》，建立起农村特困群众救助制度。对困难群众实施爱心超市、大病医疗、特困三项救助，救助标准为每人每年60元。
精简退职职工救济 1985年，全县共有享受救济精简退职职工1 068人。1986年1月1日起，对这些职工除给予原工资40％的救济外，家居城镇的每人每月加发20元救济金、家居农村的每人每月加发15元。1989年10月，调整救济标准，对家居城镇、享受40％救济的精简退职职工，每人每月加发18元救济金；由单位定补的每人每月加发17元。家居农村、享受40％救济的，每人每月加发16元；由单位定补的每人每月加发15元。不具备享受40％救济条件的全民所有制单位精简退职职工，生活确有困难的，按每人每月10～15元给予本人生活救济。
1986～2005年阿城市精简退职职工救济金发放情况表
年度 人数 金额（万元）
1986 1 035 35.3
1987 473 35.2
1988 1 029 40.4
1989 1 022 45.6
1990 1 440 53.4
1991 1 146 51.2
1992 1 068 50.4
1993 929 49.8
1994 915 47.8
1995 908 47.2
1996 908 47.2
1997 903 46.9
1998 891 46.4
1999 843 43
2000 798 40.8
2001 2 708 35.5
2002 2 029 29.0
2003 1 963 27.2
2004 1 911 26.8
2005 1 708 23.8
三、社会保障
城市居民最低生活保障 1998年6月1日，开始实施城市居民最低生活保障（简称低保）制度，享受标准是家庭成员人均月收入不足90元的、由政府补足不足部分。保障金的筹集以市财政为主，享受低保的居民为173户、374人。1999年，低保标准调整为家庭人均月收入117元。2001年，开展城市低保扩面工作，通过调查，把符合享受低保条件的5 495名贫困户纳入保障系统。对低保人员实行动态管理，及时停发不符合条件的低保户的保障金。2003年7月，实现低保金社会化发放，低保户凭存折按月到指定银行领取。至2005年，全市享受低保人员5 726户、11 974人，人均补差额达65元。
农村居民最低生活保障 农村居民最低生活保障（简称低保）制度于1998年11月开始实施，标准为非农人口每人每月90元、农业人口每人每年650元。所需保障金由市、乡镇、村按2:3:5的比例筹措。当年享受低保的417户、1 135人。到2005年，全市农村享受低保的411户、953人。 |
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