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根据省委、省政府办公厅《关于印发<黑龙江省机构编制委员会关于黑龙江省事业单位机构改革的意见>的通知》和《黑龙江省事业单位机构改革实施方案》的有关精神，按照《哈尔滨市事业单位机构改革方案》的要求，结合阿城实际，制定了《阿城市事业单位机构改革方案》，围绕事业单位综合配套改革的6项（机构改革、产权制度改革、财政供给制度改革、用人制度改革、分配制度改革、社会保险制度改革）内容进行改革。于2003年12月启动，至2004年11月底结束。
机构改革 按照"撤、并、转、建、放、脱"的整合方针，坚持资源共享、优势互补、统筹规划的原则，对事业单位进行资源整合，构建全市事业单位新框架。以适应市场经济、调整理顺职能、合理补充缺位、优化布局结构为主要思路和原则，将从事生产经营活动，已经具备市场化条件的市委铅印室、电影院转制为企业；按照"政企分开，网台分离"的原则，组建广播电视传输网络股份有限公司；撤销林业汽车队、阿城贮木场、平山贮木场、17个乡镇粮管所、苗圃、报社、义务兵统筹办公室等职能已经消亡或弱化的事业单位23家。对保留的事业单位的职能重新定位，共调整职能82项：将乡镇房管所承担的行政职能交还主管部门；将园林处、环卫处、道桥处等市政管理单位承担的行政处罚职能集中到城市管理执法局；对未经法律法规授权的行政职能、政事分不开又不能一步到位的，采取主管部门委托的方式暂由事业单位承担相关行政职能。组建卫生监督所和疾病预防控制中心，集中行政执罚权；在原城管市容监察大队基础上组建城市管理执法局，解决多重执法、执法扰民的问题，提高了执法效能；将21个乡镇、街道防保站并入乡镇街道卫生院，提高乡镇卫生机构的工作效能，实现人力资源共享。通过全领域的资源整合，全市共撤销不适应经济和社会发展需要的事业单位23家，合并业务相关或相近的事业单位45家，拟转企改制的事业单位10家，脱钩社会中介服务性质机构1家。整合后，全市事业单位由原来的260家减少到192家，精简幅度达27%；事业单位编制由原来的5 638名减至5 212名，精简8%。其中，财政补助事业单位编制由原来的3 600人减至3 126人，精简13%；非财政补助事业单位编制由原来的2 038名精简至1 640名，精简20%，保留后的事业单位领导职数由原来724名减至486名，精简33%。
产权制度改革 对拟转企的10家事业单位进行资产评估、养老保险测算工作，实施产权制度改革，2004年底前完成。
财政供给制度改革 坚持经费形式不逆转的原则和生产经营类事业单位逐步退出财政供养范围的原则，重新划分财政供养类型，逐一确定财政供养方式，将园林、道桥、排水、环卫、殡仪馆、种子公司、河东灌区等8家事业单位由财政补助转为非财政补助。按照"养事不养人"的原则，对部分公益类的财政补助单位破除按人头核定经费的做法，将人头费变为发展事业的专项业务经费。
用人制度改革 将全员聘用制度和竞争上岗作为一项重要内容，推行公平、公开、公正、科学合理的用人机制。打破固有观念，乡（镇）事业机构改革竞争上岗中实行划票测评与考试打分相结合的办法，全市17个乡（镇）的268名事业干部参加了上岗考试。打破身份界限，打破原有医护人员只能在本单位竞聘中层以上岗位的地域界限和身份界限，将中医院、儿童医院、妇产医院和卫生监督所等4个领导岗位确定为竞聘岗位，面向全市医疗系统的职工公开招聘，凡是符合条件的均可报名，全市有14人报名，参聘11人，4人最终走上医院领导岗位。打破委任制度，科信局信息中心面向全局干部招聘主任，3名业务能力突出的干部参加考试竞聘，最终选出让大家信服、放心的信息中心主任。打破原有模式，市交通局运输管理站经过申报审核、竞聘演讲、现场答辩、打分测评和组织决定，全站36名干部参与竞聘，有10人次参加两个副站级、4个股级岗位的竞聘，20人更换调整了工作岗位。
分配制度改革 本着积极稳妥的原则，实行工效挂钩，成熟一个、推进一个。市医院以优化卫生人才资源配置，提高服务质量为核心，按量分配和按生产要素参与分配的原则，搞活内部分配。实行档案工资和内部分配相分离，扩大科室分配自主权，根据按岗定酬、按量定酬、按业绩定酬的精神建立重实绩、重贡献，向科技含量高和关键岗位倾斜的分配激励机制。
社会保障制度改革 阿城市事业单位保险起步较早，非财政供养的事业单位保险从1993年开始、财政全额和差额拨款事业单位保险从2000年开展个人缴费工作。2001年起，差额拨款事业单位养老保险纳入社会统筹，与自筹事业单位在职职工的个人缴费部分同步提高到工资总额的8%，单位部分为工资总额的22%。 |
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