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1988年初，哈尔滨市的国营商业、粮食、外贸企业普遍推行承包经营责任制，至3月末
已有97％的企业实行承包经营。经济体制改革要求审计工作必须适应形势发展的需要，开展
承包经营责任审计是国家审计不可推卸的职责。
1988年4月，为摸清承包企业的基本情况，给实施审计打下基础，首先对哈尔滨市第一、
第四百货商店、华侨商场、市石油公司、饮食公司及北苑饭店等12户承包企业进行审计调查。
经审计调查发现，在承包中存在一些值得注意的问题：1．承包没有引入竞争机制，承包者
基本上还是原班人马，有的签订了承包合同，有的未签合同，只是口头协议，使承包流于形
式。2．承包基数不合理，多数企业在承包前未进行资产和效益评估，使核定的承包基数不
准确、不科学。如市石油公司签订的承包合同，按1987年实际上缴利润627万元，每年递增
5％上缴利润,但1987年决算不实，应转入当年利润的议价油超收65万元挂帐，使核定基数偏
低。3．承包企业只对主管部门承包，而在企业内部并没有真正落实承包责任。4．承包合同
对企业资产只有文字说明，没有数字要求，对企业发展也没有具体规定，对承包者无约束力。
5．主管部门对承包企业以包代管或只包不管，有12户承包企业都程度不同地存在违反财经
纪律问题。
1989年，对商粮贸企业承包经营责任。同年1月，对哈尔滨针纺织品批发公司实施承包
经营责任审计。按承包合同规定，针纺织品批发公司1988年实现利润指标为150万元，库存
商品适销率80％，商品销售额22250万元，流动资金周转天数191天，处理有问题商品500万
元，核销商品损失150万元。经审计核实，1988年实现利润59万元减亏增盈超合同规定指标
209万元；库存商品适销率达到90．17％，超指标10．17％；商品销售额达到25976．6万元，
超额15．45％；流动资金周转天数173．9天，加快17．1天；处理有问题商品1822．6万元，
超额264．5％；核销商品损失666．7万元，超额516．7万元，企业多消化削价损失16．7万
元。
鉴于1988年财务决算反映的财务成果真实，及时作出审计结论，并通知主管部门按承包
合同予以兑现。
3月，对哈尔滨市蔬菜公司食杂批发部的承包经营责任审计，查明这是一个未完成承包
指标的典型企业。1988年与市蔬菜公司签订内部承包合同，确定承包利润指标10万元，但由
于经营管理不善，造成经营性亏损11．8万元，承包指标完全落空。这个批发部在没有奖励
基金的情况下，职工奖金照发，福利基金和奖励基金形成7万元赤字。此案例在1989年全国
商粮贸审计工作会议上作为典型案例向各地代表通报。
哈尔滨市审计局全年共实行定期审计、抽查审计的企业有21户，其中正式与主管局或财
政局签订承包合同的17户。经审计，除哈尔滨市燃料公司因国家调拨计划未落实而没有完成
承包指标外，其余承包企业均完成或超额完成承包合同规定的指标。这17户承包企业，合同
规定上缴利税3148．7万元，实际完成4826．1万元，超额1677．4万元，其中超承包指标在
20—55万元的企业6户。通过承包经营责任审计,还查出有问题资金1005万元，其中属于违反
财经法纪资金775万元，包括截留各项收入104万元，乱挤乱摊成本费用120万元，偷漏税款
12万元，挤占挪用专项资金139万元，其它违纪400万元。
1990年1月17日，哈尔滨市审计局发出《关于国营商粮贸物资企业1989年度承包经营审
计和承包期满终结审计的通知》，对全市商粮贸企业承包经营责任审计进行总体部署。2月，
对哈尔滨市化工原料公司1989年度的承包经营责任审计，查明1989年承包指标为上缴利润
104.8万元，实际完成162. 3万元，超额54．8％；商品销售额11950万元，实际完成15305万
元；实现利润197．5万元，实际完成412．2万元；资金周转天数156天，实际完成149天；归
还贷款7万元，实际还贷12万元；处理库存核销损失8．4万元，实际处理核销19．5万元。同
时，对哈尔滨市蔬菜公司1989年度承包经营责任审计，经审核认定1989年承包指标为蔬菜补
贴包干2850万元，实际亏损2900．8万元，其中蔬菜政策性亏损2767万元，多种经营盈利46
万元，企业自补亏损挂帐179．8万元。此外，还查出该公司漏缴营业税0．7万元，挤占流动
资金用于非生产性支出2．4万元。
审后决定全额收缴漏缴的税款，对挤占流动资金处以10％罚款。同时还提出3条审计意
见及建议：承包合同应明确承包期内对历史包袱及处理情况的具体条款；承包合同应明确对
蔬菜公司盈利或亏损的具体条款，不能只包盈不包亏；蔬菜公司经营蒜苔内部承包合同规定
的周期算帐与会计年度不一致，建议按会计制度要求及时进行核算，准确反映盈亏。按着国
家审计、内部审计、社会审计分工负责审计的原则，国家审计机关负责对市属21户商粮贸企
业承包经营责任审计。经审计核实，市属21户国营商粮贸承包经营企业，完成或超额完成承
包合同规定的指标有19户，只有哈尔滨市蔬菜公司和哈尔滨糖酒批发公司2户承包经营企业
未完成承包指标。通过承包经营审计，还查出各项违反财经法纪资金87．6万元，包括截留
国家各项收入20．5万元，偷漏税款34万元，挤占挪用专项资金4万元，乱计成本14．7万元，
其它违纪14．4万元。 |
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