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1985年5月，根据审计署的要求，由审计署、黑龙江省审计局、哈尔滨市审计局组成联
合审计组，对哈尔滨纺织印染工业联合公司（通称十万锭）建设项目进行事中审计。
“十万锭”基本建设工程1978年经国家批准列入黑龙江省重点基本建设计划，要求1985
年建成投产。这项工程从批准立项到施工，工程概算多次进行调整，1984年修订为1．96亿
元，上报国家计委待批。至1984年末，累计完成基本建设投资1.19亿元，占总概算的60.9％；
交付使用的财产总额5586．5万元，占完成投资总额的46．8％。1985年，建设投资未落实，
工程处于半停工状态。经联合审计组审查，这项在建工程问题较多，集中表现在4个方面：
一是工程项目一改再改，施工断断续续，是一项边设计、边施工、边生产的“三边”工程。
1983年以来的3年时间，计划外工程就有49项之多，投资达1047万元。二是经审查15个项目，
由于计划多变，设计不当，建设单位管理不善等因素造成的损失有506．5万元，其中由于计
划不周，仅电站项目在缓建、重建的反复过程中，解决临时供暖用的计划外锅炉工程和设备，
就损失浪费243万元。按计划，综合办公楼建筑面积为6320平方米，而实建9600平方米，多
支出66万元。三是由于工程建建停停，建设工期拖长，每年多支付大量管理费和银行贷款利
息，至1984年末，付出贷款利息496万元，另外，还有电业、铁路、邮电等部门不合理挤占
基本建设投资147．7万元。四是建设单位不认真执行财经制度，乱挤乱摊成本费用，动用基
本建设资金为厂级领导干部买商品房、外单位拨给铁路专用线补偿费未冲减专用线工程费。
还有多给施工单位工程费及请客送礼等违反财经纪律问题，金额达224万元。
经过3个多月的审计，黑龙江省审计局和哈尔滨市审计局于1985年10月联合向审计署和
黑龙江省政府、哈尔滨市政府提出《审计报告》，对审计查出的问题提出处理意见：
1．计划外基本建设项目，要按规定补报批准手续，列入基本建设计划；违反财经制度
和差帐问题，按规定改正并调整帐目。
2．对乱挤乱摊基本建设成本，在1985、1986两年内由生产利润中归还，并处以3％的罚
款；用基本建设投资为领导干部买房问题，限从企业自有资金中如数归还。
3．施工单位多取费问题，责令其作深刻检查，并处以10％罚款。
4．电业部门不合理索要的1台汽车，责令返还给建设单位。
5．建议被审计单位对后“五万锭”究竟上什么项目，要提出可行性研究报告，报上级
批准，不得盲目上马。
对此，黑龙江省审计局和哈尔滨市审计局向被审计单位发出《审计结论通知书》，并以
“十万锭投资效益为何差”为题在1985年11月25日《黑龙江日报》上进行报道。这篇文章对
黑龙江省和哈尔滨市基本建设主管部门和建设单位触动很大，也引起市委、市政府主要领导
同志的重视。市委书记李根深、副市长李嘉廷分别于11月28日和12月3日作了批示，要求哈
尔滨市纺织管理局“要认真总结经验教训，提出处理意见”。哈尔滨市纺织管理局对哈尔滨
纺织印染工业联合公司的厂级领导班子进行部分调整，并采取措施加强技术管理，邀请专家
对后期工程进行可行性研究，逐项落实改进措施以及实施日期和具体项目。
根据审计署，国家计委审基字〔1990〕52号文件，哈尔滨市审计局与国家能源投资公司、
哈尔滨市计划委员会组成联合审计组，于1990年3月23日—4月15日对哈尔滨第三发电厂二期
扩建工程项目进行审计。
哈尔滨第三发电厂规划装机总容量为1600mw，由国家和地方各投资50％合资分两期工程
建设。一期工程机组总投资4．6亿元，已分别于1986年12月29日和1987年12月20日提前竣工
移交生产和并网发电。二期工程，是根据副总理李鹏1983年9月视察东北地区能源交通情况
的建议，并经有关专家多次论证而采用国产机组进行设计的。国家计委1987年11月以(1987)
2008号文件批准该项目计划任务书，能源部1988年5月21日能源电规字〔1988〕第6号文件批
准初步设计概算，总额为16．24亿元。1988年11月，能源部能源计〔1988〕48号文件批准列
为预备项目，年度计划投资1000万元作施工准备。国家计委1989年10月27日计投资〔1989〕
1343号文件批准该项目工程列为1989年新开工大中型项目，总投资10亿元，年度计划投资
4000万元。1990年计划投资（草案）为6000万元。截至1990年2月末，已完成投资5451．6万
元，“五通一平”工程基本结束，征地工作已经省、市、县三级政府审核同意报国务院待批，
循环水混凝土管工程、中央水泵房、翻车机室土方工程等正在施工中，主厂房锅炉部分打桩
已完，按合理工期预计年完成零米以下工程。
联合审计组按照审计方案的要求，先从建设单位入手，审查大量有关工程的决策文件、
设计施工等方面的技术资料和财务帐、表、凭证，并多次进行现场调查，走访省计委，建设
银行及担负工程主要施工任务的施工企业，尽可能地掌握此项工程的各方面情况。
经审计确认，哈尔滨第三发电厂二期扩建工程项目决策正确，条件具备。但从具体安排
意见中看，一是煤种问题达不到计划任务书批文的要求。二是规划安排也只安排到1995年1
台机组的燃煤问题，后1台机组上马后的煤源尚未作出具体安排。二期工程设计任务书批文
是2台机组，而国家计委下达计划只1台机组，计划投资（草案）为6000万元，与合理投资曲
线计算合理投资1．6亿元相差甚远，必将影响建设进度。地方资金拨付不及时，1990年1季
度只拨付计划投资600万元中的300万元，工程所需近亿元设备储备贷款无法解决，三大主机
所需外汇，地方负担一半也无保证。三大主机与供货单位签订协议之后，存在价格及供货范
围扯皮、订货厂家争论等问题，影响正常的建设程序。省火电三公司承建该项目主体工程，
存在施工临时调动户口一时难以随迁而遇到子女升学、就业和买粮吃饭的困难，致使建设队
伍不够稳定。
对此，经分析研究后提出以下审计建议：
1．建议省政府及有关部门进一步搞好煤源储量调查，提出切实可行的供煤方案，确保
二期工程的燃煤供应。
2．建议国家在落实煤源、资金等条件的基础上，尽可能批准2台机组一起上马，请国家
计委调增二期工程1990年度计划，保证合理工期建设。
3．建议省计委积极筹措建设资金，确保年度投资及时拨付，并按投资比例提供设备贷
款，及早与国家协商，落实外汇额度的解决方案。
4．就设备订货及三大主机价格和供货范围等问题，建议能源部、国家能源投资公司成
套设备局、生产厂家、建设部门等单位尽早协商解决，以保证建设进度。
5．建议有关部门妥善解决省火电三公司因户口问题而引起的买粮、子女升学就业等问
题，稳定施工队伍。
6．建议建设银行哈尔滨第三发电厂支行及其上级主管部门，认真考虑贷款方式，尽量
减少国家投资支出，并加强对施工企业、建设单位的财政、财务监督。
这项审计在1990年大连全国基本建设审计工作会议上，作为典型案例在会上交流，受到
审计署和国家计委的高度评价。 |
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