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财政预算执行审计是财政决算审计的延伸和发展。
1989年8月15日—9月28日，对道里区1989年上半年财政预算执行情况进行审计。
1989年1—6月，道里区完成工业总产值34347万元，为年度计划的56．6％，实现销售收
入49545万元，为年度计划的53．7％，实现利润总额2967万元，为年度计划的48．4％。全
区年度财政收入预算为7918万元，上半年实际完成3572．8万元，占预算的45．1％，其中工
商税收年度计划为7444万元，上半年实际完成3387万元，仅占年度计划的45．3％，特别是
产品税、增值税和营业税三大销售税金，只完成年度计划的43．7％，大大低于产值、销售
收入和利润三大指标的完成进度。全区年度财政支出预算为3002．1万元，上半年哈尔滨市
下达各项支出预算为1992．2万元，合计预算4994．3万元，上半年实际支出1656万元，为预
算的30．16％。
经审计发现，在财政预算执行当中存在以下问题：
1．拖欠、漏缴、截留应缴各项税金585．8万元。其中：农业银行群力营业所上半年收
取的工商税266万元，未按规定及时划缴区级财政金库；区属华兴、新阳建筑工程公司上半
年欠缴各项税金270．3万元；市蔬菜公司道里分公司截留挪用农业税23万元；区工商局和区
政府办公室漏缴能源交通重点建设基金和预算调节基金26．5万元。
2．未经税务部门同意，道里区政府擅自批准区工商局1987—1988年应缴的能源交通重
点建设基金45．9万元无限期缓缴。
3．区属华兴建筑公司直属工程队和新阳建筑公司第五、第六工程处在不具备国家规定
的免税条件的情况下，经道里税务局批准免税3年，使1989年上半年少征税金31．8万元。
4．部分预算拨款无计划、超进度。1989年1—6月，区财政给区市政局、环卫局累计拨
付城市维护费508万元，但因工程进度缓慢，1—6月仅支出406．2万元，尚存101．8万元。
5．公用经费未完成压缩指标，与上年同期比较，教育事业费中的公用经费支出增长
61．35％，行政管理中的公用经费支出增长16．8％，会议费支出增长133．3％。
6．铺张浪费和违反财经纪律问题也比较严重。区物价局购买洗染厂房屋作办公用房，
动用办案补助费20万元；区财政局以区蔬菜分公司借款名义挪用国库款25．4万元，顶替这
家公司截留的农业税。此外，还有擅自购买专控商品、公款私存、白条子顶库等问题。
对审计查出的上述问题，按规定分别作出审计处理：
1．华兴、新阳建筑公司拖欠的各项税金，要求道里税务分局积极组织征收，年终决算
前全部缴入国库；蔬菜公司道里分公司截留挪用的农业税按20％罚款；区工商局和区政府办
公室漏缴的能源交通重点建设基金与预算调节基金，年终前必须补缴入库；区政府办公室暂
存的遗留款，转作1989年预算收入。
2．道里区政府越权批准区工商局缓缴的能源交通重点建设基金，年末前必须补缴入库。
3．道里税务分局对华兴建筑公司直属工程队和新阳建筑公司第五、第六工程处减免的
税款，年底前必须追缴入库。
4．公款私存的“小金库”，必须按正常渠道入帐。对超限额存放现金，白条子顶库，
擅自购买专控商品，按规定分别处以10—30％的罚款。
5．区物价局动用办案补助费，抵拨1989年罚没退库款。
6．区财政局挪用国库款，要认真纠正，吸取教训，并要求对预算内往来款项进行一次
清理，对无预算缴拨关系单位的借款应严格管理，限期清理陈欠借款。
另外，针对财政预算执行和管理方面存在的问题，提出几点审计建议：第一，财政税务
部门要加强征收管理工作，做到应收尽收。对减免税，特别是安置待业青年的减免税，要进
行一次全面复查，有不合理的减免，必须纠正。第二，财政部门应发挥建设性职能，不仅扶
植原有的区街企业，还应注意扶植市下放的企业，尽力培植财源，扩大财源。第三，建议区
政府对区行政事业单位的人员编制进行清理，坚持“满编按编制，不满按现员”的拨款原则，
对无编和超编人员不予拨款，努力压缩人员经费支出。第四，要讲究合理用财，强化财政管
理。对财政支出中的公用经费，特别是会议费和车油车修费要严加控制，可开可不开的会议
不开，能合开的不分开，并严格执行会议标准，不得超支；车油车修费应制订合理定额，除
特殊情况外，不得超过定额。第五，进一步严密财政拨款的手续制度，拨款应有季度分月计
划，同时应有拨款审批单，由预算科长或主管预算的局长审批，出纳据以拨款。
结合这次审计，还对全市7区2县（市）1989年前9个月的财政状况及后3个月的发展趋势
进行分析和预测，指出应引起注意的4个问题：一是财政收入的流失与拖欠现象比较严重，
应收的收入不能及时划归各级预算；二是企业经济效益低下，部分企业由盈转亏，影响财政
收入预算的完成；三是财政支出该压缩的行政管理和公用经费压不下来，反比上年同期增长
38．8％；四是价格补贴支出比上年同期增长66．5％，区、县财力难以承受，预计至年末，
2县（市）将有较大应弥补的亏损挂帐，有的区、县（市）将发生财政赤字。
1990年9月11日—12月17日，对道外区1990年1—9月财政预算执行情况进行审计。
道外区1990年计划工业总产值为28680万元，1—9月实际完成17111万元，占年计划的
59．7％；实现销售收入17195万元，实现利润2643万元，仅占年计划的14．2％。
全区1990年度财政收入预算为6466万元，1—9月完成财政收入4599万元，占年度预算的
71．1％，按进度短收250．5万元。
全区1990年度财政支出预算为3727万元,1—9月实际支出2907.5万元,占年度预算的78％，
超预算支出112．5万元，比上年同期增长17％。其中：农林水事业费、支农支出、教育卫生
事业费等都接近年度预算支出的平均进度，但却比上年同期有不同程度增长；城市维护费、
行政管理费、公检法经费和其它支出分别占预算的81.2％、81.3％、81.7％和149.7％,除城
市维护费外，后3项支出均分别比上年同期增长25．2％、17．9％、138.3％；工交事业费支
出仅为年预算的28．9％，而用于企业挖潜改造的10万元预算,还未发生支出；行政管理费支
出达335万元，超支26万元，比上年同期增长25．2％。
经审计发现，道外区在执行1990年度财政预算当中还存在无预算拨款10万元，超预算进
度拨款22．4万元，应收回财政拨款一直挂帐在区委办公室1．5万元，虚列公用经费支出2.3
万元，扩大公用经费支出0．3万元，欠缴建筑税、能源交通重建设基金和预算调节基金12万
元等问题，对实现全区1990年度财政预算产生不同程度的影响。
对此，除按规定作出审计处理外，还提出4点审计建议：
第一，在当前经济滑坡、市场疲软、财政短收、支出增加的情况下，建议区财政部门要
加强对区属企业生产经营的扶持，在支持企业扩大再生产、开发新产品、增加“拳头”产品
上下功夫，努力培植财源、促进财政状况好转。
第二，进一步加强财政管理，努力压缩行政经费支出，尤其是购置费、车修、车油费支
出要严加控制，制订合理定额，能继续使用的小汽车暂不要更新，待财政形势好转后再作安
排。
第三，进一步完善财政拨款制度。拨款必须按预算进度进行，杜绝超预算、超进度拨款，
对追加预算要严格审批手续，以确保全年财政收支平衡。
第四，进一步加强预算单位的财会基础工作。对各预算单位的财会人员要加强业务培训
和财经法纪教育，提高其法制观念和业务水平，避免违纪问题的发生。 |
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