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1983年11月1日—12月4日，根据市领导意见，在哈尔滨市财政局的配合下，对哈尔滨市
环境卫生管理局1982年环境卫生事业费的使用情况进行试审。通过审核报表、查阅帐簿，对
1982年事业费支出进行分析对比，并对汽车一队和道里、太平区环境卫生科的经费使用效果
进行重点抽查。基本搞清了环境卫生事业费的管理和使用情况。
1982年，全市环境卫生系统共支出环境卫生事业费1077万元，扣除修建粪场、工人休息
室、公共厕所、汽车库等一次性支出148万元，正常支出929万元，与1966年相比净增627万
元。其中：人员工资和辅助工资支出393．4万元，增长1．4倍；福利费支出61．2万元，增
长4倍；公务费支出25．2万元，增长5．3倍；业务费支出248．2万元，增长1．6倍；其它费
用支出201万元，增长近10倍。
环境卫生事业费开支大幅度上升，除了事业的发展，任务量和设备增加多一些支出以外，
基本上是3个因素导致的结果。第一，职工人数增长的幅度大于任务量增长的幅度。1982年
全市清运垃圾污物80．5万吨，比1966年增长82．4％，而职工人数却由1966年的2789人猛增
到1982年的5449人，增长95．4％。特别是二、三线人员增加过多，分别比1966年增加452人
和463人。1年多支付工资、辅助工资和福利费240万元左右，再加上1200名退休职工工资1年
多支出300万元以上。第二，集体和全民职工混岗吃大锅饭。1982年有集体职工3303人，比
1966年增长1．6倍。这些人原来属小集体，1970年前归街道办事处管理，不算固定工人，不
享受免费医疗和其它福利待遇。1970年转为大集体后，除工资比全民职工低一级外，其余待
遇和全民职工一样，统由国家包下来，不管干活不干活、干好干坏都一样发工资和享受各种
福利待遇。第三，各种车辆大量增加，淡季利用率不高。全市环境卫生系统1982年比1966年
增加各种车辆140台，增加支出145万元。其中运垃圾车增加到161台，在运输旺季可以充分
发挥作用，但在每年5—9月的淡季却不能全部发挥作用。据对汽车一队调查，旺季平均每月
清运垃圾60038吨，行驶10．5万公里，淡季平均每月清运垃圾56980吨，行驶8．8万公里，
有近四分之一的车辆不能发挥作用。
对此，审计建议：1．不再吃“大锅饭”，集体职工实行单独核算。要用管理集体经济
的办法管理集体职工。在行政上接受市环境卫生管理局领导，在业务上实行承包责任制，由
市环境卫生管理局和区环境卫生科把工作任务承包给集体单位，并签订承包合同。对完成任
务的，按承包合同拨付经费，对完不成任务的，相应减拨经费。承包后，可能有多余的劳动
力，应广开门路，组织生产，增加的收入留给集体单位作公积金和公益金。集体职工退休，
应逐步从集体的公益金中支付，不再由国家包下来。2．应在全市环境卫生系统推广太平区
环境卫生科实行的联责计酬制的经验，把责、权、利结合起来，调动清洁工人的积极性。
3．精简二、三线人员，充实第一线或组织其它生产。4．应允许环卫部门在淡季把多余的汽
车组织起来拉脚，清运市内基建残土，以增加收入，减少支出。
1984年初，哈尔滨市审计局为配合全市整党工作，根据市委整党办的意见，对哈尔滨市
劳动局机关财务处、办公室及所属劳动服务公司1980—1983年财务收支情况进行审计。
市劳动局的财务收支分预算内和预算外两部分：预算内资金包括城镇青年就业经费和行
政管理经费；预算外资金除了一部分往来款和应交预算收入财产变价款外，主要是提取的劳
动调配费收入。1980—1983年，财政共拨入城镇青年就业经费（包括安置费、扶持生产周转
金和业务费）3875．2万元，支出3530．2万元，结余345万元；1981—1983年，财政拨入行
政管理费70．98万元，已全部支出。1981—1983年预算外收入59．4万元，其中劳动调配费
收入57．3万元，管理费收入1．8万元，利息收入0．3万元，支出43．5万元，结余15．9万
元。
经审计查明，哈尔滨市劳动局1980—1983年的财务收支存在下列问题：1．扶持生产周
转金周转不快。从1980年将知识青年经费改为扶持生产周转金以来，至1983年末财政共拨入
3510万元，借出3349万元，结余161万元。到期应收回1656万元，只收回604万元，尚有1055
万元未能及时收回。2．资金管理分散。局属各业务处（科）几乎都有收入和掌握一部分收
支的支配权，仅对6个处（科）的不完全统计，1981—1983年收入7万多元，都成为各自的
“小金库”。3．动用扶持生产周转金、劳动调配费及其它预算外收入搞基本建设，共支出
177．8万元；还动用扶持生产周转金和预算外收入作财政性支出42.1万元，用劳动调配费作
机关行政经费支出2．6万元。此外，还有请客送礼，提高开支标准、扩大开支范围等不合理
支出0．2万元。
对审计查明的上述问题，除按规定对违纪问题作出处理外，还提出如下几点审计建议：
第一，建议哈尔滨市劳动局对1983年以前借出的扶持生产周转金进行1次清理，对确实无力
偿还的资金不要继续挂帐，应充分说明理由，报请上级有关部门处理。今后一定要按规定严
格管理使用扶持生产周转金，做到有借有还，加速周转，充分发挥应有的效益。第二，建议
哈尔滨市劳动局加强内部资金管理，确定1个部门实行统一集中管理，并认真执行财会制度，
不得在往来帐户核算支出。第三，建议哈尔滨市劳动局本着收支平衡的原则，对所属处(科)
的业务收费进行一次整顿，制订出合理的收费标准，执行中如有盈余，年末一律上缴财政。
1984年，先后对16个行政事业单位进行财务收支审计，查出违反财经法纪资金314．6万
元。其中：搞计划外基本建设75万元，滥发奖金，补贴和实物9．76万元，请客送礼2．13万
元，动用扶持生产周转金和劳动调配费177万元，其它违纪50．7万元。同时还发现帐目差错
532万元。
1984年3月19日—8月28日，对哈尔滨市医药总公司建立以来的机关财务收支进行全面审
计。这个总公司1980年8月成立，至1983年末共拨入经费228．7万元，支出215．7万元，结
余13万元。
经审计发现，这个总公司的财务管理非常混乱。从1980年9月—1982年末的2年零4个月
不记帐，形成“无帐会计”，曾几次发生开空头支票被银行罚款的事例；违反现金管理规定，
库存现金日平均达5300元，其中最多达17270．60元，大大超过规定库存限额，而且库存现
金比帐面短少584．35元，竟查不出下落；原始凭证多数手续不完备，预算外支出没有明细
帐，白条子报销也较多，据不完全统计就有70多笔1．4万元。此外，还查出违反财经法纪资
金12．7万元。其中：提高奖金标准、重复发放奖金2．6万元，滥发补贴、实物6．3万元，
用公款请客送礼，核销职工秋菜借款以及其它不合理支出3．8万元。
对此，按规定作出审计处理，并提出审计建议：对重复发放的奖金和核销的秋菜款限期
扣回；对职工退回的旧洗衣机，按国家和省市有关规定予以没收，上缴市财政；建议医药总
公司加强财务管理，健全内部控制制度，同时对现有财产进行清查盘点，作到帐实相符；对
前任会计的严重失职，建议撤销其行政副科长职务，取消其助理会计师的技术职称。
1985年，行政事业审计在前两年工作取得经验的基础上全面铺开，先后审计147个行政
事业单位，查出违反财经法纪资金203．9万元。其中：乱挤乱摊成本费用0．2万元，私设
“小金库”5．5万元，滥发奖金、补贴、实物151万元，用公款请客送礼0.2万元，其它违纪
47万元。此外还有帐目差错43．9万元。
1985年2月14日—2月21日，在对哈尔滨市纺织工业总公司1984年财务收支审计中，查出
下列问题并作出审计处理：哈尔滨市纺织工业总公司在1984年预算外帐户的存款利息，自行
转入福利基金帐户，并支出1000多元，要求其立即纠正，并把全部存款利息如数转入其它收
入帐户；1983和1984年为职工制发服装或购买面料支出1．4万元，按国务院《关于制止滥发
服装的通知》规定，限期如数扣回；违反压缩集团购买力的规定，未经批准以暂借款名义转
到哈尔滨市生产资料交易中心2．5万元购买1台汽车和以材料款名义转到浙江省慈溪县外蒲
工业公司9万元购买议价汽车，限期如数追回两笔款项；对固定资产帐物相差悬殊，家底不
清，总帐不平的问题，建议总公司进行一次认真的清查盘点，并建立固定资产明细帐，增补
占用类固定资产科目，作到帐物相符，总帐平衡。
1986年，先后对70个行政事业单位1985年财务收支情况进行审计，查出违反财经法纪资
金363．7万元。其中：划预算内资金为预算外资金244．9万元，其它违纪资金118．8万元。
这些违纪资金用于搞基本建设48．6万元，用于滥发奖金、补贴和实物3．8万元，转作暂存
款217．7万元，用于其它支出93．6万元。审计处理结果：违纪资金归还原渠道360．8万元，
上缴财政金库2．9万元。
1987年，先后对117个行政事业单位1986年财务收支情况进行审计，查出违反财经法纪
资金645万元。
在对哈尔滨市统计局及所属电子计算中心、维修服务中心、铅印室1986年财务收支审计
中，发现哈尔滨市统计局将国家统计局下拨的事业费结余56万元以“印刷费”、“还欠款”
和’垫付微机款”等名义，分批转入所属铅印室暂存，并从中支出购房款11．1万元，列支
统计台帐、统计年鉴和统计资料等印刷费16万元；截留统计台帐、统计年鉴、统计资料等销
售收入15．3万元，分散到各业务处暂存，形成各自的“小家当”；擅自在统计台帐、统计
年鉴、统计资料等收入中列支修缮费、暖气片费、运动员服装费0．6万元，奖金、补助费
1．2万元；超发经费包干结余奖、秋菜补贴、煤气补贴、春节副食补贴等2万元。
审计决定：对转入铅印室的事业费结余款，如数转回局机关预算外帐户；对列支的购房
款，用合理资金补齐；列支的各项费用，全部冲减原列支科目；超发的奖金、补贴限期追回。
1988年，先后对123个行政事业单位财务收支进行审计，查出违反财经法纪资金298万元。
其中：挤占挪用专项资金21万元，漏缴和欠缴税款6万元，其它违纪271万元。经审计处理，
收缴漏欠税款6万元，其它违纪资金分别归还原渠道。
在对哈尔滨市文学艺术界联合会及所属单位财务收支审计中，发现市文学艺术界联合会
将公产房转让给文艺之家作招待所,并转而租给信托投资公司,收取的1987—1988年租金10.5
万元也暂存在文艺之家帐户。嗣后，又将此款拨付给文艺之家5．1万元，支付应由文艺之家
承担的包烧费和运动会支出1．9万元，还将价值4．8万元的固定资产和材料无偿转让给文艺
之家。所属书法家协会财务管理混乱，帐簿设置不全，1984—1988年购置的办公用房、沙发、
桌椅等价值16．2万元，均未入固定资产帐，现金管理帐面余额为2433．34元，库存现金是
零，除白条子抵库存现金1850元之外，还短缺现金583．34元。所属戏剧家协会自设独立帐
户以来，一直没有固定的资金来源，1988年拍电视剧由港商赞助1．5万元，市文联拨活动费
230元，京剧大奖赛社会赞助2．2万元；支出1．7万元，其中70％为白条子入帐；京剧大奖
赛发放毛毯15条，“百泉”双卡收录机4台，均无发放明细。
针对上述问题，作出审计处理并提出审计建议：市文联与文艺之家属于两种不同所有制
的单位，在经济上应界限分明，由文艺之家使用的公有房产，应收取一定的租金；市文联拨
给文艺之家的款项和无偿转让的固定资产与材料，应如数收回入帐；书法家协会和戏剧家协
会不具备法人资格，而且经济业务量不大，又无专职财会人员，建议撤销其银行帐户，财务
归市文联统一管理。
1989年，先后对123个行政事业单位财务收支进行审计，查出违反财经法纪资金832万元。
其中：占用国家各项收入1万元，乱挤乱摊成本费用15万元，划预算内资金为预算外资金4万
元，挤占挪用专项资金83万元，漏缴税款38万元，向企业事业单位摊派2万元，其它违纪689
万元。经审计处理，收缴违纪资金24万元，罚款13万元，减少财政拨款或补贴132万元。
1990年，先后对151个行政事业单位的财务收支进行审计，查出违反财经法纪资金1471
万元。其中：乱挤乱摊成本费用15万元，挤占挪用专项资金133万元，漏缴税款10万元，违
反外汇管理规定1万元，其它违纪1312万元。经审计处理，收缴违纪资金14万元，其余作帐
务调整，归还资金原渠道。
在对黑龙江中医学院及附属中药厂财务收支审计中，发现黑龙江中医学院财务管理偏松，
学院的基本建设帐户长期占用学院经费款近17万元，其中仅上半年结转就有6．8万元；学院
与附属医院的往来结算款多年相互拖欠，其中仅附属医院欠学院的水电费就达28．3万元。
此外，还有超发奖金，滥发补贴、实物挤占成本，预算内资金转入附属中药厂帐户，以及擅
自购买专控商品等违反财经纪律问题。经审计处理，转入附属中药厂的预算内资金如数退回；
无批件购买专控商品处以30％罚款；超发的奖金补交20％的奖金税；滥发的补贴、实物，从
挤占的成本中剔除，在福利费中列支。审计建议黑龙江中医学院加强财务管理，抓紧清理往
来欠款，建立健全内部控制制度，严格按照财经纪律办事。 |
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