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科技“三项费用”包括新产品试制费、中间试验费和科学研究补助费。哈尔滨市的科技
“三项费用”审计从1986年开始。这项审计的重点是科技“三项费用”的管理使用、还款资
金来源、实际成果和经济效益等。1986年5月21日—7月10日，对哈尔滨市1985年科技“三项
费用”的使用情况进行全面审计。
哈尔滨市1985年用于科学技术项目的经费共计568万元。其中：省拨220万元，市财政拨
30万元，贴息贷款122万元，财政借款196万元。先后分5批下达93个项目，除贴息贷款和财
政借款外，省、市安排的250万元，实拨209万元。这些资金的安排和使用，基本上贯彻了
“科学技术面向经济建设”的方针，对哈尔滨市科学技术的发展起到有力的促进作用。
但是，通过审计也发现科技“三项费用”在管理和使用上尚存在不少问题，集中表现在
以下4个方面：一是虚列项目，挪用科技“三项费用”搞基本建设。哈尔滨市科学技术委员
会（以下简称市科委）1985年以“超等量子干涉仪”项目为名，拨给激光研究所所属激光试
验厂中间试验费20万元。这个厂分3次将此款转给激光研究所，转而又分次存入建设银行，
作为自筹资金筹建试验室。激光研究所所属光明仪表厂以试制“汽车三用灯”的新产品项目
名义，编造计划任务书，将市科委拨入的新产品试制费4万元核销1984年以前激光研究所建
办公楼在这个厂的欠款。二是完成新产品的试制任务，仍下达项目和拨款，哈尔滨市纺织研
究所与地毯厂联合搞的“亚麻脱胶”科研项目，1984年已基本试制成功和小批量生产，1985
年可进一步扩大生产规模，并取得较好的经济效益。在这种情况下，市科委于1985年6月才
以新产品试制项目下达，并拨款7万元，从而失去科研经费的意义，也影响资金的使用效果。
三是动用科研项目经费，购买外地技术成果。黑龙江电影机械厂的“系统电流调速装置”新
产品研制项目，财政借款8万元，但这个厂根本没有进行项目研制，而是从西安整流器研究
所花1万元购买该所已研究成功的项目成果技术，余款则用于此项所需的原材料。四是科研
经费拨付到位，科研项目尚未进行。哈尔滨电子研究所与环保中心监测站联合搞的“微机控
制酸雨酸雪自动监测系统”科研项目，拨款5万元，规定在1986年末完成，但由于双方在经
济上互相扯皮，直到审计时尚未进行研制。哈尔滨猪鬃工厂“马尾衬布”新产品研制项目，
市财政借款10万元，合同规定1986年10月完成，一直到审计时也未进行研制。
针对科技“三项费用”在管理使用方面存在的问题，提出审计意见和建议：对虚列项目、
挪用科研经费搞基本建设，鉴于此款用于筹建试验室，可不予追究，但对核销的4万元基本
建设欠款要如数收回，并重新用于科研项目；对已拨款尚未进行研制的项目，市科委应重新
审定，对确实无力进行项目研究的，应撤销项目，收回拨款；对已经拨出的经费应经常进行
检查，并做到事前有预算，事后有决算；建议市科委对1984年以来的科研项目进行一次彻底
检查，对违反规定擅自将科研经费挪作他用的，要撤销项目，收回资金，并对有关责任人进
行严肃处理。
1990年4月20日—10月15日，对哈尔滨市科技“三项费用”再次进行审计。这次审计的
范围是1988年和1989年全市科技“三项费用”的管理使用，重点审计市科委及所属15个单位，
21个科研项目，审计资金总额133．7万元。其中：科技“三项费用”87．7万元，有偿投资
48．2万元，无偿投资39．5万元，国家其它部门投资13万，自筹资金33万元。
经审计认定，哈尔滨市1988和1989年科技“三项费用”的安排使用，符合国家“经济建
设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的要求，重点突出，有些项目填补了哈
尔滨市的空白。科学研究所取得的成果应予充分肯定。但是，通过审计也发现在科技“三项
费用”的管理使用上仍存在一些值得注意的问题。1．在审批程序上没有严格按照科技“三
项费用”使用条款的规定执行，有的项目协作单位发生变化，或科研内容发生变化，以及经
费指标发生变化等，都没按规定重新签订项目合同修改书。2．擅自提留科技“三项费用”
挪作他用。黑龙江商学院承担的“膨化技术酿造酱油新工艺”研究项目，按规定应在项目完
成列决后，结余部分方可作为管理费，但商学院在项目尚未开展就擅自决定将拨入的科研经
费提取1万元作为管理费使用；哈尔滨工业大学也在承担项目未完成的情况下将拨入的2万元
科研经费提取10％作为管理费使用；龙江电工厂承担的“覆铜钢双金属带新工艺”研究项目，
拨入科研经费10万元，这个厂将其中的2万元拨给协作单位哈尔滨冶金研究所作研究费，这
个所却将此款直接作为收入并参与分配。3．挤占挪用科技经费。哈尔滨油漆厂承担的“STB
耐温防水涂料”项目，拨入科研经费4万元，却将应由成本列支的低值易耗品和材料费挤入
科研经费列支；黑龙江省地质矿产局环境水文地质总站将自行车款在“水资源综合评价合理
开发和供需平衡”研究项目经费中列支；哈尔滨市环境保护研究所在“利用粉煤灰净化城市
污水”项目列决之前提取管理费、福利基金和奖励基金2800多元；阿城市科委购置1台汽车
款1．23万元也在科研经费中列支。4．市科委1988年和1989年科技项目决算虚列支出37．1
万元。其中：有偿部分虚列8．6万元，无偿部分虚列28．5万元。
针对上述问题，提出3点审计建议：
第一，市科委对年度项目要早调查，早定项，早拨款，严格按照审批程序办事。尤其要
注重论证、投标工作。项目确定后，在项目内容、指标、时间和协作单位若需要撤销或作必
要调整、修改时，应严格按照科技“三项费用”使用条款第六条规定“签订合同修改书”后
方可执行。
第二，科技“三项费用”的使用，应在项目确定后，有步骤地及时拨款，使用单位要按
规定专户存储，专款专用，不准挪作他用。市科委对下拨的经费要经常进行检查，做到事前
有预算，事后有决算，不按规定执行的单位应予处罚。
第三，注意清理回收工作，科技“三项费用”大部分是有偿的，有关部门应加强对有偿
项目经费的回收工作，到期收不回来的应严格履行贷款合同，该罚款的罚款。 |
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