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世界银行贷款审计是按照国家审计署《关于对世界银行贷款项目费用支出报告进行审计
的通知》要求，并遵循国际上的审计准则和审计程序进行的。
1988年3月20日—5月30日，初次对哈尔滨市水产项目办公室“1987年度世界银行贷款项
目费用支出报告”进行审计。经审计确认，哈尔滨市水产项目办公室1987年度的财务状况和
世界银行贷款项目执行结果，符合国家会计管理制度及公认的会计标准和前后一致的原则，
各项报表所反映的数字是真实的。
哈尔滨市淡水养鱼项目计划总投资4584万元人民币。其中：世界银行贷款771万美元
(折合人民币2351万元），国内配套资金2233万元（预算内投资1363万元，渔场自筹资金270
万元，项目调剂集资600万元）。主体建筑：新建鱼池2万亩，改造鱼池0．5万亩和相应的配
套工程。这些工程分布在哈尔滨市4区2县（市）13个乡、12个国营农、渔场的28个项目点。
1987年项目执行结果：新建鱼池3742亩，全部验收合格，占项目计划的18．7％；改建鱼池
1408亩,全部验收合格，占改建面积计划的28．2％；完成池塘配套工程12项，供水渠道3400
立方米,防洪堤坝19.2万立方米等,均达到建设标准和质量要求。1987年,鱼池试投产1391．7
亩,出产商品鱼13.29万公斤、鱼种12.15万公斤,总产值80.5万元，实现纯利润19．2万元。
经审计查明，在项目的执行和资金的管理使用方面也存在一些问题。按照1987年项目工
程计划进度，应安排配套资金1642万元，实际并未落实，再加上施工设备不配套、施工技术
不先进，以及春季气温低、秋季雨水大、施工天数只有正常年份的一半，项目工程进度受到
影响。阿城市水产项目办公室和阿城市巨源乡、道外区松浦镇、东方红农场、水产研究所等
5个项目单位挤占挪用项目资金16．4万元；道外区松浦镇项目单位出纳员先后4次套取现金
近0．5万元；太平区民主乡项目单位为他人套取现金0．2万元；阿城市水产项目办公室还为
3名职工核销石油液化气罐和炉具款803元；阿城市巨源乡项目单位在占用土地问题未解决之
前，盲目雇用推土机准备施工，未开机作业就支付赔偿费4．9万元。
对此，审计决定：挤占挪用的项目资金，必须限期收回，专款专用；松浦镇项目单位出
纳员私自套取现金，处以本人2个月基本工资罚款；在项目资金中列支的石油液化气罐和炉
具款，由项目单位自有资金或福利费支出，冲减项目资金。同时建议哈尔滨市水产项目办公
室抓紧1988年的项目工程进度，采取用推土机和泥浆泵结合的施工方法，处理好低洼地的施
工建设问题，保证项目工程的顺利进行。
1989年2月15日—4月26日，再次对哈尔滨市利用世界银行贷款淡水养鱼项目进行连续审
计。截至1988年末，哈尔滨项目区已提取并支出信贷资金542．4万美元，占世界银行贷款的
70．4％，其中设备材料支出391．7万美元，现汇支出150．7万美元。国内配套资金已投入
3418.2万元，占计划投资的66.8％；新建鱼池1．1万亩，占项目计划的55％，改建鱼池2800
亩，占改建面积计划的56％，鱼池投产水面4386. 7亩，出产商品鱼51．33万公斤，总产值
382．9万元，实现利润103．6万元。
经审计查证核实，哈尔滨项目区28个项目单位仍然存在项目资金管理使用不当和违反财
经纪律问题。哈尔滨市东方红农场、长岭湖渔场、万家劳教所渔场和阿城市巨源乡4个项目
单位挪用项目资金3．8万多元；阿城市双丰乡、道外区松浦镇擅自向项目施工单位收取施工
管理费2．7万元，作为其它收入乱支乱用；阿城市双丰乡、道外区松浦镇和香坊区水产办公
室将项目汽车卖给项目承包单位或承包人，多收汽车差价款1．2万多元；还有12个项目单位
管理费超支、挤占项目资金3．7万元。此外，还发现哈尔滨市水产项目办公室缺乏严格的项
目财务管理制度及相应的奖惩办法，在业务指导上处于被动局面，致便部分项目单位在财务
管理上出现漏洞。道里区水产项目办公室及所属新发、新农乡水产项目办公室会计人员未按
农牧渔业部水产项目办公室所制订的会计科目设置帐户，帐簿登记混乱、记帐也不及时，总
帐与明细帐不符，年终不报财务报表，影响全市项目的年度汇总。
对此，审计决定：东方红农场等4个项目单位挪用的项目资金限期如数收回，并归还资
金原渠道；阿城市双丰乡、道外区松浦镇向项目施工单位收取的管理费不得动用，已支出部
分要如数收回，作为以后年度归还本息上缴，其它项目单位不得随意收取施工单位管理费，
各项目单位多收取的汽车差价款也比照此办法作为本息款上缴，不得挪作他用；管理费超支
挤占的项目资金的项目单位，要尽快采取措施把管理费用降下来；建议哈尔滨市水产项目办
公室要指定专人负责对淡水养鱼项目的财务管理，建立健全项目财务管理制度及奖惩办法，
加强业务培训和指导，保证项目资金的合理使用。
1990年2月13日—3月15日，对哈尔滨市利用世界银行贷款淡水养鱼项目进行审计。截至
1989年末，哈尔滨项目区共提取并支出信贷资金731万美元，占世界银行贷款总额的94．8％，
其中设备材料支出424万美元，现汇支出305万美元，培训考察与技术服务支出2万美元。国
内配套资金共投入4517万元，占项目计划投资的88．3％，其中市财政投资4307万元，各项
目单位自筹投资210万元，完工工程列决2572万元。新建鱼池1．9万亩，改建鱼池4200亩，
分别占项目计划的95％和84％，并全部验收合格。配套工程进展顺利，已完成12项，大型配
套工程冷库和鱼苗繁育场已分别完成90％和40％的工程量。鱼池投产水面为1．03万亩，共
出产商品鱼221万公斤，总产值1092万元，实现利润168．7万元。
经审计查证核实，道外区万宝镇苗圃用项目资金2．1万多元建苗圃，影响了淡水养鱼项
目的工程进度。此外，还发现太平区、道里区、香坊区水产项目办公室擅自提高标准发放补
贴、实物和违反规定购买专控商品等问题。审计决定：对万宝苗圃挪用的项目资金，限期如
数收回，不得用于项目外支出；违反规定购置专控商品，处以商品价30％的罚款；折合现金
发给个人的“劳保用品”如数收回，资金归还原渠道，其它不合理支出也要按规定进行纠正。 |
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