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对国营企业厂长（经理）离任实行经济责任审计，起始于1986年下半年。1986年6月，
《哈尔滨市国营企事业单位行政主要负责人调离实行审计公证制度的试行办法》出台。经审
计署研究确定，将“审计公证”的提法统一为“经济责任审计”，即对厂长或经理在任职期
间的经济责任进行审计，查明其功绩和责任，作出结论，由组织部门决定提拔，调离或撤职。
7月14日，《哈尔滨市国营企事业单位行政主要负责人调离实行经济责任制度的试行办法》
正式公布，决定对凡实行独立经济核算的市、区、县所属国营企事业单位行政主要负责人离
职时，一律对其任期内经济责任进行审计。9月，中共中央、国务院颁布《全民所有制工业
企业厂长工作条例》规定：“厂长离任前，企业主管机关（或会同干部管理机关）可以提前
由审计机关对厂长进行经济责任审计评议”。12月，审计署发出《关于开展厂长离任经济责
任审计工作几个问题的通知》，对厂长（经理）离任经济责任审计的范围、内容、程序等都
作了具体规定。1986—1990年，先后有17位工交企业厂长（经理）接受离任经济责任审计。
哈尔滨市工交企业第一位接受离任经济责任审计的厂长是黑龙江无线电一厂的厂长。
1986年9月17日—11月4日,按审计程序对黑龙江无线电一厂厂长1984年10月—1986年8月任职
期间的经济责任实施审计。经审计认定，这位厂长从1984年10月任职后，大胆改革企业内部
领导体制和干部管理制度，采取厂部、车间、班组三级干部“层层组阁”的办法，精简机构
和管理人员，并本着奖勤罚懒，按劳付酬的原则改革分配制度，实行多种形式的经济承包，
狠抓新产品开发和质量管理工作，使企业素质有明显提高。同时，还大胆引进技术设备，创
办中外合资经营企业——龙泰电子实业有限公司，使本厂基本上形成一个具有一定设计能力、
注塑能力、表面装潢和模具加工能力的整机装配厂家。另一方面，在厂长任期内也有应承担
的经济责任问题。一是1985年各种承包奖1．1万元挤入生产成本；1986年积压物资贷款利息
和逾期贷款加罚利息5．5万元摊入成本。二是1986年6月与阿城县五金公司达成默契，将120
台收录机销售款9．7万元直接转到本厂基建帐户用于建职工住宅。三是1986年6月报表反映
亏损24万元，还有潜在亏损683万元，其中有1984和1985年引进收录机套件应补海关税261万
元，库存积压收录机削价损失178．7万元，往来呆帐损失6．2万元，应摊未摊费用16．4万
元等。四是产成品库白条子顶收录机150台，以及原材料库存16笔帐实不符。对这些问题，
任期厂长应负主要经济责任。
1987年2月11日—3月17日，接受哈尔滨市石油化学工业局的提请，对哈尔滨化工总厂厂
长1984年2月—1987年1月任职期间的经济责任实施审计。经审计确认，哈尔滨化工总厂受进
口化肥的冲击，本厂产品趋于滞销，又由于原材料和燃料涨价，产品成本提高，企业经营效
果受到影响。但是，厂长在任职期间，仍然保持住工业磷酸部优产品、黄磷、六偏磷酸钠、
小苏打等省优产品的声誉，并新上了硫酸和三元素复合肥等新项目，为企业的发展作出贡献。
另一方面，厂长在任职期间出现的一系列问题也应承担主要责任。一是潜在亏损挂帐231．2
万元，包括1986年库存产品和发出产品潜在亏损177．8万元，应付工资和节能奖17．4万元，
停工损失36万元。二是六偏磷酸钠改造项目竣工未验收投入使用而影响经济效益。三是硫酸
工程竣工后，未按计划修建宿舍，而购买商品房30套，支出149．9万元，超计划56．2万元。
四是由于施工质量问题，造成黄磷炉修复使用后被烧坏，直接损失61．5万元。
1988年2月11日—6月15日，接受哈尔滨市纺织管理局的提请，对哈尔滨第二毛纺织厂厂
长1981年1月—1988年1月任职期间的经济责任实施审计。哈尔滨第二毛纺织厂的前身是哈尔
滨玻璃纤维厂，1981年4月转产，1981年8月更名为哈尔滨第二毛纺织厂。厂长任职期间，恰
逢转产和重新建厂时期，国家投放贷款5114万元，用于新建厂房和引进国外先进技术设备。
到1985年试生产，已建起厂房6万平方米，投资668万美元，从7个国家引进具有80年代初先
进水平的5000锭纺织染设备120台（套）、国际羊毛局指定的电脑配色仪、纱支分析仪等27
台（套）设备组成的测试、化验中心；还从西德白福、霍夫曼公司引进123台（套）先进设
备，形成一条年产10万套西装的生产线，1986年11月获国家“六五”技术进步先进企业单项
奖。1986—1987年，试制生产130多个品种的精纺面料,其中2950805品号纯毛斜绒、2352603
品号纯毛花呢获省优秀产品奖，“毛毛”牌西服套装获全国“三大支柱产品”一等奖和省优
质产品奖。1986年11月还获国际羊毛局规定的羊毛制品品质标准证书。据企业报表反映：
1985年工业总产值计划1600万元，实际完成1621万元，利润计划持平，实际实现0．33万元；
1986年工业总产值计划2200万元，实际完成2042万元，利润计划20万元，实际实现0．91万
元；1987年工业总产值计划3500万元，实际完成4075万元，利润计划150万元，实际实现
42．4万元；1988年1月完成工业总产值488万元，实现亏损0．2万元。
哈尔滨第二毛纺织厂从1985年试生产到1988年1月厂长离任，企业出现的经营管理混乱，
损失浪费严重，经济效益低下等问题，任期内厂长负有主要责任。其具体表现：1．1985年5
月，厂原料科采购员窦某携带84万元货款汇票到银川市交给本厂另1位采购员张某，用款
666742元购羊毛15吨，余款转到李某个人临时帐户上，造成173258元被诈骗，除付出的
15568.70元劳务费外,还有157689.30元至今仍挂在备用金帐户窦某名下未作处理。2.1986年
4月,在无人请款、无人审批的情况下,厂财务科以订购200吨毛条名义汇往珠海市云海航空技
术开发工贸公司预付款200万元。对方未履行合同,并于当年8月来厂草签修改合同协议,供货
由200吨改为100吨，到货由8月改为10月。对此本应及时追回100万预付款，财务科不仅未追
回多付的预付款，反而在10月15日又汇给云海航空技术开发工贸公司陈某个人50万元。供货
方交货日期一拖再拖，直到年末只到货50吨，检斤入库还少203．5公斤，致使资金长期被对
方占用，还多付利息3万多元。3．产成品帐物不相符，西服成品库实际盘点数比帐面少价值
55．3万元的成品，同时还有79张白条子顶库存，价值2．5万多元。1987年毛料库被盗，四
次盘点未搞清丢失数量。4．固定资产帐物也不相符，帐面18台A51型织机有6台不知去向，8
台H212型毛织机1986年卖给哈尔滨毛织厂，一直未作帐务处理。5．1985—1987年，应由自
有资金及专项资金列支的流动资金贷款罚息、加息及专项贷款利息合计60．8万元列入企业
管理费。6．不按会计核算程序结转原材料成本，1987年高转原材料成本217万元。7．1985
—1988年1月，将发出商品部分拒付款，赊销产品未回货款作为销售收入列帐，共计464．3
万元。8．1985—1988年1月，发生潜在亏损146．5万元。
1990年7月16日—8月14日，接受哈尔滨市纺织管理局的提请，对哈尔滨纺织印染工业联
合公司经理1986年1月—1990年2月任职期间进行经济责任审计。这家公司从1988年开始实行
承包经营，承包期间帐面反映实现利润157．7万元，1990年1—2月亏损126．4万元。经理在
任职期间，较好地完成企业基本建设和更新改造任务，一个生产化纤、纯棉3．16万纱锭生
产能力的大型纺织印染企业已初具规模；对中长设备调整改造后所生产的1万锭30支棉型快
巴纱，不仅供应国内市场，而且还出口东南亚地区；利用炉渣、烟尘、烟气处理废水、节约
设备投资200多万元，被国家环保局列为推广项目。经理任期内开发的新产品有5项获省优质
产品，3项获市优质产品称号。但是，在这期间企业出现的虚盈实亏，挤占成本及财产帐实
不符等问题，任期经理应负主要责任。1．1989年低转销售成本94．4万元，低转自制半成品
成本168．1万元，已付电费少进成本47．5万元，停产损失挂帐152．2万元，发电分厂费用
挂帐13万元，材料损失挂帐14.1万元，虚增利息收入456.9万元，以上7项共虚增利润946. 2
万元，剔除1989年决算体现的利润94．4万元，实际亏损851．5万元。2．将1989年流动资金
借款罚息、滞纳金、超标排污罚款87．9万元摊入成本。3．将出售炉灰收入和破损包装物罚
款收入挂帐40．8万元，还将出售炉灰收入28．2万元，转入所属劳动服务公司和成龙百货商
场用于招待费等项支出。4．1989年基本建设移交的固定资产468万元未入帐。5．材料盘亏
损失28．3万元，发出商品高于售价潜在亏损1904．6万元。6．货款难以收回形成的有问题
资金172．6万元。 |
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