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中东铁路修筑后，沙俄利用其修路的特权，逐步攫取了哈尔滨一些地区的管理土地、征
收捐税、开辟道路、规划居民住户等权宜。清光绪三十四年（1908年），中东铁路管理局在
其非法划归的“自治区域”内成立了“哈尔滨自治市”。设立了由俄人把持的“哈尔滨自治
市公议会”，掌管商务、市政、城建等权限。同时，设立了“哈尔滨自治市监察委员会”，
对公议会及其执行机关董事会的经济活动进行监督。
自治市监察委员会是哈尔滨地区最早成立的专事经济监督的机构，其监察委员从市公议
会议员中互选产生，分任各业的监察职务（员额历年多寡不定），委员长对审查事项具有最
后裁决权。
1926年3月30日，东省特别区市政管理局下令解散由俄人非法组建的市公议会，建立了
哈尔滨市自治临时委员会。4月1日，组建了相对独立于临时委员会并以临时委员会为监督对
象的哈尔滨市自治临时委员会监察委员会，并于5月颁布《市自治临时委员会监察委员会暂
行简章》，对自治临时委员会的财政（市政）、财务活动实施经济监督。监察委员会设监察
委员5人，由东省特别区市政管理局委托，委员长由委员互选产生。按监察委员会暂行简章，
“所有职员由本会议定由临时委员会任免之”，其任务是依据监察委员会暂行简章的规定，
地市自治临时委员会办理以下的财政（市政）、财务活动进行监察：审核临时委员会各科及
所属机构的所有财务收支及会计事宜；监督检查市自治临时委员会办理的建筑工程、供料合
同、其它一切与财政预算有关的契约；检查市自治临时委员会各机关及仓库内的物品材料等
资产的保管情况；审查财政预算及决算；对市自治临时委员会及各科的事务实行监督(纠察)；
对机关、事业单位负责人的接交进行监督。
1926年11月1日，哈尔滨特别市自治会和哈尔滨特别市市政局成立，市自治临时委员会
即行解散。同时，东省特别区行政长官公署（以下简称监督官署）颁布了《特别市监察委员
会暂行章程》，“章程”规定，“本公署设监察委员会办理一切审查事项”。从法规上了确
立了独立于市政议决、执行机关之外的，隶属于监督官署并向其负责的，对特别市的市政
(财政)进行审计的监督体制。1927年3月19日，监督官署委任了监察委员会委员长、委员以
及相应的办事员、翻译、技士等，组建了监察委员会。5月，监察委员会制订了《特别市监
察委员会办事细则》，办实施暂行章程做出了机构、人员、审查立项、责任等方面的规定。
这两个地方法规的颁布，为开展哈尔滨市的审计（监察）活动提供了初步的法规依据。
1929年初，东省特别区行政长官公署着手对哈尔滨特别市监察委员会进行改组，鉴于原
暂行章程内容简单，不适应监察工作的需要而对其进行了修改，于3月颁布了《修订哈尔滨
特别市监察委员会暂行章程》。同月，市监察委员会依据修订暂行章程，制订了《哈尔滨特
别市监察委员会审查条例》和《修订哈尔滨特别市监察委员会办事细则》。4月，经监督官
署批准，市监察委员会制订了《哈尔滨特别市监察委员会改组案》和《修正哈尔滨特别市审
查条例》。这些法规或规章进一步加强了监察委员会的审计监督地位，并对人员、机构、审
查范围、审查方式以及处理、考核、经费来源等方面做出了比较系统的制度规定。
1931年7月，东省特别区行政长官公署颁布《修正哈尔滨特别市组织暂行条例》，其中
第七章监察委员会，做出监察委员会直隶于监督官署，按中华民国审计法规定审查全市各机
关的经济活动以及嗣后如有弊端，监察委员会与办事部门同负责任的规定。
监察委员会设委员长1人。委员长受行政长官的指挥并管理会内事务,对审查的事件享有
最后裁决权。委员在委员长指导下负责审查或调查事件。成立初，除委员长之外，还委任委
员6人，到1928年，委员增至10人，共11人。其中常务委员3人分别负责工程、财政、市业兼
卫生3股的工作，委员长兼管总务股，此外，还设有2名名誉职位的医务、工程监察员，列席
监察委员会会议。1929年3月，监察委员会进行了改组，设委员长1人，兼管总务股，常务委
员5人，分管对市政局总务、财政、工程、市业、卫生各股的监察事务。以上都为专职，其
余委员6人及监察员2人为名誉职。1931年特别市组织暂行条例规定设委员长1人、委员5人。
东北沦陷后，哈尔滨为直属伪满洲国特别市，1933年7月1日，建立了市公署。根据伪满
《特别市制》，“特别市之会计受监察院之审计”。对市公署各机构等的监督，由在市公署
总务处内设立的兼有资金运用和审计监督职能的机构——主计科负责，主计科除负责“会计
之法规事项”、“监察院之审计报告事项”外，主要掌管以下的事务：对预算及其执行进行
监察；对日常支出事前监督，签署支付命令；资金的运用及举借市债等。
1936年主计科的人员组成是：荐任（科长）1人（日本人）、委任5人（日本人4人、中
国人1人）、雇员6人（日本人5人、中国人1人）。
1938年2月1日，伪市公署下发了《哈尔滨市事务分掌规程及分科规程》，对机构的设置
及职能进行了调整。主计科由设在总务处下改为设财务处下，其分掌事务是：关于预算的编
成及分送事项；关于岁出预算执行的承认事项；关于支出命令事项；关于市债事项；关于岁
计金的运用事项；关于投资金事项；关于会计的审查事项等。
1940年4月15日，市公署下发了《哈尔滨市分股规程》，细化了机构的职能和分管事项。
按此规程，主计科设会计、监察、决算3个股。
1941年，主计科由分设3个股改设主计、决算2个股，监察股的职能和分管事项并入主计
股中。同年11月1日，市公署下发《分科规程改正之件》，将主计科从财务处独立出来隶属
于市长官房，其职能和分管事项未变。1945年8月15日，其审计机构随其统治的结束而解散。
1946年1月1日，国民政府派员“接收”哈尔滨。市内各机关和公营企业、事业单位的经
济活动，由市政府财政部门实行业务监督。同时，也做了贯彻《中华民国审计法》的准备工
作，市政府组建的当月，会计处就翻印下发了《中华民国审计法》及《审计法施行细则》。
1946年4月28日，哈尔滨解放。5月3日，成立哈尔滨市政府，在财政局设置了财务科，
负责预决算、支付命令以及会计检查事宜。
1948年，市政府改组财政局机构，将财务科改为审计科。审计科的审计方式主要有报送
审计和就地审计，分别由审计科下设的审计股、调查股实施，审计股负责关于预算的计算、
核批标准统一制定等事项；关于单位预算核批综计事项；关于决算的审计，核销及核批标准
统一制定事项。调查股负责关于核批所行的调查与财务资料的汇集统计事项；关于公需品物
价的调查事项；关于审核决算所行的实地审查与调查事项；关于经费会计单位及征收单位的
财务监察事项；关于掌握员工人数、名簿整理及不属审计股所管事项。
哈尔滨解放初期，审计监督的范围在审计市政府各机关和各区财政、财务收支的基础上
扩大到对市属工厂企业进行审计，以增产节支，减少浪费，增加财政收入。1949年初，哈尔
滨特别市政府在《市财政局业务分担范围》中，对审计科的职责范围除原有的以外，增加调
查了解市属工厂企业的生产情况，检查各工厂企业部门的会计2项内容。同年6月，市财政局
机构进行了调整，突出了对市属工厂企业的审计监督，在审计科的基础上又设置了企业稽核
科（后改企业财务科）分管对工厂企业的审计，审计科则分管市直机关和事业单位的审计。
是年，审计人员总数为23人。其中：企业稽核科11人，审计科12人。
调整后企业稽核科和审计科的分管范围分别是：企业稽核科负责审计市企业（包括公用
事业、市建事业，以下同）的财务决算及生产计划并呈请批准事项；拨付建设投资、流动资
金以及督促资金周转事项；企业利润催缴及折旧收回事项；企业成本核算管理；企业现金收
支计划审计；企业财务检查事项等。审计科负责行政事业单位各项经费审核、签报预算、核
销决算事项；关于员额研究、标准审定事项；关于经费开支检查事项。
1949年，在调整市财政局机构时，就突出审计职能、理顺审计与财政的关系，提出过2
个内容不同的机构设置方案，主要内容是：
第一方案，单独成立审计科或室，归市长室领导。理由是：使财政监察与执行分开，免
得“一揽子”，使审计真正发挥监督作用；使市长能直接授权给审计科使之有职有权，避免
不必要的开支与首长批条子、若乐不均的现象。审计科的任务是监察市属单位（包括公营企
业、工厂、医院等）的预决算；监督各单位将资金用于已定的计划，防止铺张浪费。审计科
分2股，审计股负责审核预算、签署支付命令，监理股负责会计检查、审计决算。审计科提
拟财政局的预算分配额，签署支付命令。财政局必须有审计科的支付命令才能拨付财政经费，
其会计同样受审计科监察。审计科授权审核各单位的决策，监察会计。
第二方案，审计科仍由市财政局领导，以与上级财政机构保持一致，工作任务在原有基
础上增加对工厂企业、医院的会计监察。审计科分3个股，监理股负责对机关、企业和事业
单位的会计进行定期检查，审计股负责各会计单位预决算审核与资金分配，统计股负责会计
报表与资料的汇集统计。
由于受到人员调动量大，与上级财政机构设置不一致的限制，第一方案未能实行。
1952年12月9日，市政府以第194号文件通知市财政局：“根据中央电示：为巩固“三反”
运动成果，严格财经制度，加强财经纪律，必须加强财政监察工作的指示，确定给市财政局
监察科在现有5人基础上，另增加5人计10人。另根据东北召开财政会计决定，为了适应财政
经济工作的开展，并根据财政部门的要求，将财政局机构内部，部分科的名义做如下变更：
原计划科改为预算管理科；原企业财务科改为人民经济财务科；原审计科改为行政事业财务
科”。至此，审计机构撤销，部分监督职能被财政监察机构代替。 |
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