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1982年，根据中共中央、国务院《关于整顿工业企业的决定》和省供销社《关于开展清
商品、清财产、清资金的通知》精神，市供销社决定从“三清”入手进行企业整顿，以便搞
清家底，全面推行经营承包责任制。市供销社首先派出工作组深入市日用杂品批发部开展试
点工作，又抽调47名机关干部，由正、副主任带队同各区供销管理科和基层供销社干部300
多人组成清查队伍，重点深入郊区20个基层供销社开展“三清”工作，进行面上的企业整顿。
针对清查发现的问题，市供销社重申财务制度“八不准”，对内公布，对外张贴。7月，在
摸清企业底数、准确计算基数的前提下，本着成熟一个承包一个的原则，扩大了一批承包单
位，年底,已有81个核算单位235个网点实行不同形式的经营承包责任制，其中有20个基层社
全部实行经营承包。承包形式分为9种:利润包干，超利分成；限期扭亏，盈利分成；联购联
销，自负盈亏；停薪留职，离店经营；按品种包毛利超利归已，完不成定额补差；定额缴利，
自负盈亏；完成利润包干基数提成，加超利分成；按经营环节实行经营责任制或经营承包责
任制；三定一包，自愿结合，超利分成。
承包期间，劳动分配采取职工分成、浮动工资收入和罚款加在一起统一考核，按条件进
行算评结合，兑现到人。算评条件规定：贡献大小看指标，经营方向看政策，服务质量看态
度，劳动纪律看出勤。四项满分为100，其中第一项为50分，第二项为30分，第三项和第四
项各10分。按月计算，按季预评，年终汇算，多退少补。
为深入进行企业改革，切实把权、责、利结合起来，处理好国家、集体、个人三者经济
关系，进一步调动企业和职工的积极性，提高企业经济效益。1984年5月30日市供销联社对
50人以下、年利润在8万元以下的营业部、点和固定资产在150万元以下，年利润在20万元以
下的商办工业，即国营小型企业实行放开经营。
1985年，市政府规定，将在中央大街和奋斗路两条街上的利润在万元左右的零售企业实
行放开经营。市供销联社将座落在中央大街的2个土产日杂商店和2个陶瓷商店及座落在奋斗
路的2个土产日杂商店实行“三定一包、超利分成”的承包制。同时将30人以下的零售、生
产加工、收购网点全部实行经营承包责任制，并选择有代表性的批发部门和较大零售、生产
单位实行经理（厂长）责任制试点。至此，全系统29个利润在万元以下的企业实行领导自选、
职工自愿、经营自主、盈亏自负的放开式经营。
7月，市供销联社下发《小型零售企业放开经营后的管理办法》，对其业务、人事工资、
财产、税后利润分配、民主管理、领导监督6个方面做出规定，使放开经营企业有章可循。
1987年，市供销联社直属企业全面推行经理（厂长）负责制，下发《进一步完善经营承
包责任制的若干意见》，明确承包经营的基本原则和基本形式：不管承包单位或个人以什么
样的形式承包，都必须在国家计划和政策的指导下，坚持责、权、利相结合，正确处理国家、
企业、职工利益，正确处理企业后劲和职工眼前利益；承包指标必须先进合理，各直属公司、
批发部、大型零售企业采取目标利润承包，也叫年度财务计划承包；完成计划的职工可发正
常工资、奖金，超额的税后留利部分可按二八分成（市供销联社得二、企业留八）；留给企
业部份职工基金提取比例可提高到50％；完不成目标利润的企业不准发放奖金，经营者要受
到相应的惩罚。废旧物资收购部采取联购联销计酬法；边小微亏的门点采取利润大包干形式，
实行“两定一包”（定资金、定销售额、包利润），费用、税金自理，自负盈亏，超利归已，
完不成补差；饮食、加工、储运业或不独立核算单位采取租赁、转让、单车核算承包制；批
发企业实行内部环节承包，按购、销、调、存各环节实行岗位责任质量指标承包；对有问题
资金、有问题商品的回收、销售实行承包。
6月，下发《市供销联社小型企业租赁经营办法》，规定：实行租赁的企业财产所有权
不变，职工身份不变，隶属关系不变，税收渠道不变，执行供销社财会制度及财务管理制度
不变。出租范围为边、小、微、亏企业或门点，租赁形式可以采取企业之间集体租赁、合伙
租赁、家庭租赁、个人租赁。租赁时间为3年，承租人必须以一定数量的个人财产做抵押，
有2位以上具有正当职业和一定财产的保证人。租赁、出租双方以签订合同为依据，并到公
证处公证，承租人享有租赁期间的法人代表权利与义务，企业租赁前的债权、债务和历史挂
账问题由承租人一并继承，要确保企业全部资产的原有使用价值，造成损失的要补偿。对租
金和抵押金规定：租金基数测定一般略高于租赁前3年的平均数。每年以10—15％的幅度递
增，核定内容包括固定资产折旧费、流动资金占用费、生产经营设施保养维修费，家俱用俱
磨损费，上缴管理费，无形资产创利费及本行业平均先进水平的利润额，经协商后确定下来
的退休人员统筹退休金、工会活动费、职工教育费等。承租人的抵押金一般以现金为主，如
以实物（房产、彩电、冰箱等）作抵押，其实物要合理作价，抵押后的实物不得转让变卖。
承租人在承租期间停发工资，保留原工资级别，享受职工同等晋级权，其个人收入要在税后
利润中扣除应提应缴数额，然后按合同规定与职工实行比例分成。
1988年，按照市政府“一包三改五配套”的部署，市供销联社以承包为重点，以三项制
度改革为核心内容，对所属企业全面推行一定3年的承包经营责任制，在小型企业和门点继
续推行租赁经营责任制。年初，市供销联社主任与各公司经理、市郊（县）供销联社主任分
别签定承包经营合同，各单位也都实行层层承包。承包前，按照要求拟定方案，测算基数，
确定形式，研究奖惩，与税务部门协调，搞清政策，利用优惠政策补充完善承包。
市土产公司根据网点条件差异，先召开批发企业签定合同大会，而后全力以赴开展小企
业网点租赁工作，对4个企业组织公开指标答辩。市郊供销联社对租赁企业的14种材料进行
公证，取得法律保证。
上半年，全系统10个专营公司、1郊2县供销联社及其所属的157个独立核算单位落实承
包合同151个，占企业总数96％，只有6个新组建的工厂没有落实。其承包形式为四种：一是
包死基数超利分档分成的91个企业，占承包企业总数的60％；二是工资浮动，联销计酬的19
个企业，占已承包企业总数的12．6％；三是利润包干，超利归已集体承包的36个企业，占
已承包企业总数24．5％；四是实行租赁的小企业5个，占已承包企业总数的3％，从经营网
点看，全系统1128个已承包1086个，其中联利计奖的433个，联销计酬的318个，联购计酬的
8个，利润大包干的217个（这种形式的均为一郊二县基层供销社小网点），租赁经营的农村
供销部110个。
为了推动经营承包，市供销联社下发《承包经营合同奖罚条例》，规定“包死利润基数、
一定3年不变、按基数环比递增、超利分档分成”。“①承包的指标为利润总额，考核的指
标为商流计划、流动资金利用率、人均创利、固定资产增值、精神文明建设5项指标。②奖
罚标准为百万元利润以上的企业，超利润基数1—20％的，每超10％奖15元；超21—30％的，
每超10％奖20元；超31—40％的，每超1％奖30元；超41—50％的，每超1％奖40元；超51％
以上的，每超1％奖50元，但最高奖金不得超过2000元。百万元利润以下的企业，按上述标
准的80％计奖，（市供销联社物资站按50％计奖）。超利润基数30％以上，其它考核指标全
部完成，给经理浮动一级工资，浮动期为一年；如第二年仍达到上述指标，浮动工资延续一
年；连续3年者，变浮动奖励工资为固定奖励工资，晋级占用企业3％的指标。完不成利润基
数，除扣除经理全年全部奖金外，还要按差额比例扣罚经理年基本工资。百万元利润以上的
企业，按差额比例加倍扣罚，即：每少完成利润基数10％，扣罚经理年基本工资总额2％，
以此类推，最高不超40％。百万元利润以下的企业，按上述受罚比例的80％计罚（物资站按
50％计罚）。只完成利润基数而未完成其它考核指标的，视未完成指标情况相应扣罚奖金，
扣罚标准是：商流计划分为商品总销售、农副产品收购、废旧物资收购，完不成商品总销售
扣罚经理奖金的10％；完不成农副产品收购和废旧物资收购的分别扣罚经理奖金的5％。完
不成流动资金利用率扣罚经理奖金的20％。人均创利水平没达到的扣罚经理奖金的10％。年
度承包期未满或承包期终了而库存有问题商品超过库存总值5％的扣罚经理奖金的10％。固
定资产增值指标没完成的扣罚经理奖金的40％。精神文明建设指标没达到要求的扣罚经理奖
金的20％。因经理失职造成万元以上损失的，取消奖励。年累计损失超过利润总额5％以上
的由经理承担20％的损失额，并视情节追究其政纪和法律责任。企业党委书记、副经理等其
他副职及工会主席的奖罚额度由经理确定，但党委书记的最高奖金额要低于经理高于副经理，
工会主席不得高于行政副职。奖金来源于企业超利润基数，不得占用职工奖金”。
1989年初，根据市政府有关规定，全系统实行全员风险抵押承包，下发了《关于推行全
员风险抵押和入股集资意见》，规定职工交纳风险抵押金500元，门点经营者交纳1000元，
独立核算单位承包人交纳1500元，公司经理（市郊供销联社主任）交纳2500元。征收的抵押
金全部作为企业流动资金统筹使用，抵押期等同于承包期，期满盈利计息分红，期满亏损取
消计息分红，完不成利润基数差额部分用抵押金补。
1990年末，市供销联社对直属企业任期目标承包期满进行审计，审计内容包括经济指标
完成情况，财产增减情况，财务支出情况，债权债务、专用基金、利润分配和使用情况。通
过审计，防止弄虚作假、虚盈实亏现象发生。 |
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