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为了创造良好的社会环境，保障改革和四化建设的顺利进行，特制定社会治安综合治理实施方案。
1、摆正社会治安综合治理的位置。
综合治理社会治安，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是保障社会主义建设顺利进行，实现长治久安的重要措施。几年来，哈尔滨市社会治安综合治理工作虽然取得了很大成绩，但与形势、任务的要求还很不适应；社会治安状况虽有明显好转，但非正常状态还没有根本改变。在当前开放、搞活的新形势下，社会治安出现了新的情况和问题，综合治理的任务更加繁重和复杂。各级党、政组织，一定要克服认为综合治理社会治安与已无关的思想，克服把综合治理社会治安同抓生产、抓业务割裂开来，对立起来的思想，克服认为综合治理社会治安是“软任务”的思想，把社会治安的综合治理真正摆到重要议事日程，做到与生产、业务工作同规划、同部署、同检查、同奖罚，形成一个在党委统一领导下，各方面一起动手，各种手段综合运用的综合治理社会治安的局面。
2、端正综合治理的指导思想。
社会治安问题，是各种社会矛盾的综合反映。所谓综合治理，就是依靠党的力量、政权的力量、人民解放军的力量、工青妇社会团体的力量、人民群众的力量，充分运用政治的、经济的、思想的、教育的、文化的、行政的和法律的各种手段，打击犯罪、改造犯罪、预防犯罪，不断消除产生犯罪的因素和条件，这是一项巨大而复杂的社会工程，必须纳入整个精神文明建设的总体规划之中，同生产、各项建设事业紧密结合进行。在综合治理工作中，要坚持打击与预防相结合，惩办与教育相结合，解决当前治安方面的突出问题与长远建设相结合的方针，从而做到治标与治本相结合。
3、确立综合治理的近期目标。
综合治理的根本任务是建立良好、稳定的社会环境。当前的目标是经过两年的努力，即到1987年底以前，实现社会治安持续稳定，其主要目标是：
(1)诱发犯罪的因素显著减少，预防、控制犯罪的能力大大增强。按现在的立案标准，刑事案件的人均发案率和治安案件人均发案率要有明显地下降。
(2)社会风气明显改变。正气上升，邪气下降，"好人怕坏人"的不正常状况基本改变，群众的安全感普遍增强，同违法犯罪行为作斗争的积极性普遍提高。
(3)治安秩序明显好转。公共场所，包括车站、码头、公园和体育、文化娱乐、商业贸易、旅游场所管理严密，秩序良好，各种不法行为特别是流氓滋扰活动能得到及时有效地限制和制止，不使问题成堆、成风。
(4)工厂、企业、机关、学校的生产、工作、教学和科研秩序安定、正常，具有切实保障。
(5)改造犯罪的能力全面提高。劳改释放、劳教解除人员和失足青少年的重新犯罪率，要大幅度下降。
4、抓好当前综合治理的主要工作。
综合治理社会治安包含的内容很广，主要的可概括为打、防、管、改、教、建六个方面。打，就是严厉打击严重刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子；防，就是预防犯罪；管，就是全面加强治安管理；改，就是改造犯罪；教，就是对全体社会成员的思想教育和法制教育；建，就是法制建设和基层基础建设。这六个方面的工作是长期的，都要做好，当前和今后一段时间，重点抓好以下八项工作：
(1)继续开展严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争。这是综合治理的首要环节。要按照中央和省委的部署，认真组织好第三战役。要继续贯彻执行依法从重从快的方针，严惩严重刑事犯罪分子和严重经济犯罪分子，推动其它综合治理措施的落实。
(2)大力加强社会主义的思想教育工作。这是综合治理的根本措施。要通过各种有效形式和途径，对全体社会成员进行"四有"教育，普遍提高人们的思想觉悟。要按照普法教育的五年规划，有计划、有步骤地对全体社会成员特别是各级领导干部和青少年进行"普法"教育，提高全体社会成员的法制观念，增强遵纪守法的自觉性。
(3)切实抓好青少年的管理教育。这是综合治理工作的重点。根据中发[1985]20号文件精神，第一，针对青少年的特点和青少年中存在的倾向性问题，采取多种形式加强思想政治工作，提高他们的政治素质、文化素养，增强他们的法制、纪律、道德观念。第二，市、区(县)、街(乡)和企事业单位，要采取办培训中心的办法，加强对待业青年的管理，做好就业前的思想、文化、技术教育，并积极创造条件安排就业。第三，采取"四包"(家长包子女、单位包职工、学校包学生、街道包待业青年)、"三结合"(单位、街道、家长相结合)的办法，做好失足青少年的帮教工作，逐个落实帮教措施，争取把其中的大多数人教育挽救过来。
(4)加强"两放"人员和"五犯"的教育、改造工作。对劳改释放、劳教解除人员，要继续做好社会改造工作，并从减少不安定因素出发，积极帮助解决就业和生活问题，促使他们弃旧图新。对监外执行、保外就医、缓刑、假释、管制的五种罪犯，要加强监督改造工作，严格管理，建立定期汇报、外出请假、群众评议等制度。要加强劳改、劳教工作，提高改造质量，防止恶性循环。
(5)全面加强治安防范工作。广泛发动群众，开展看门护院、巡逻堵卡，坚持“白天看户”、“夜间看路”，严密社会面的控制。各单位要落实治安保卫责任制，堵塞各种漏洞，维护内部的治安秩序。农村要推行治安承包责任制，使治安防范工作同农村生产体制的变化相适应。
(6)严密各项治安行政管理。从适应开放、搞活的基本政策出发，本着严密管理、科学管理、文明管理、依法管理的要求，改善和加强治安行政管理工作。要加强对流动人口的管理，控制流窜作案分子；加强对废品收购等行业的管理，堵塞销赃渠道；加强对公共场所的管理，研究制定制度化、规范化的管理办法，维护正常的治安秩序。
(7)做好人民内部纠纷的调解工作。各级党、政和群团组织都要重视人民内部纠纷的调解工作，做到不推、不躲、不拖。对矛盾可能激化的，领导同志要亲自出面做工作。要充分发挥基层调解组织的作用，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态之中。对人民内部矛盾的处理，一定要耐心、细致，坚持调解、疏导的方针，防止矛盾激化而酿成刑事案件。
(8)加强基层组织建设。为了把综合治理社会治安的任务落实到基层，要加强街政、乡政和群众自治组织的建设。要尽快解决街道办事处缺员的问题，并配齐司法助理员。要本着精简上层、充实基层的原则，充实公安派出所的力量，改善派出所的工作条件。要加强人民法庭建设。要整顿好居民、治保、调解等群众组织，形成一支以退休、离休干部和职工为主体的街道干部队伍。
5、明确综合治理的职责分工。
综合治理是一项多层次的工作，必须各司其职，各负其责，分工协作，齐抓共管。
党委宣传部门侧重抓好对广大职工群众的思想政治工作，广泛开展理想、道德、纪律教育，开展社会主义精神文明建设活动；会同司法部门搞好普及法律常识的教育，组织新闻、报刊、广播、电视等部门，搞好普及法律常识的宣传；加强对精神产品的管理，限制有毒产品的出版和流通。
教育部门负责抓好对学生的教育，要坚持贯彻德、智、体、美、劳全面发展方针，严格执行《学生守》，搞好校风校貌。既要提高教学质量，巩固升学率，又要搞好流失生、经常旷课生和失足生的教育和转化工作，减少辍学生。同时要配合街道和有关部门对待业青年进行文化教育，并继续办好工读学校。
文化、广播、电视部门要严格对文化市场的管理，管好录像放映点和报刊摊床，维护好文化娱乐场所的秩序，严禁淫秽录像及其它淫秽物品的传播。
工商部门要管好贸易市场，维护正常的市场秩序；加强对个体从业人员的管理，严禁购赃销赃和其它违法经营活动。
工、青、妇要配合党和行政组织，做好对职工、青少年、妇女的思想政治工作，积极开展群众性的、健康有益的文体活动，丰富业余生活；开展"五好家庭"等各种竞赛活动；同有关部门一起做好失足人员的帮教工作。
劳动等部门要抓好对待业青年、闲散人员和劳改释放、劳教解除人员的就业安置工作；会同有关单位搞好对待业青年就业前的管理教育和技术培训工作。
民政部门要抓好街、乡政权建设，搞好居民委员会、村民委员会以及治保、调解等群众自治组织的建设；做好社会救济及自流人员的收容、遣送工作。
政法部门是综合治理社会治安的骨干力量。要在打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动的同时，按照各自的业务分工，抓好所承担的综合治理工作；要协助党委、政府做好综合治理的具体组织工作，当好参谋。
6、加强综合治理的组织领导
搞好社会治安综合治理的关键是组织领导的落实。为了加强组织领导工作：
(1)建立健全抓社会治安综合治理的组织领导体系。市委成立由党政领导及有关部门负责人参加的综合治理社会治安领导小组，下设办公室负责日常工作。各区县、各系统和各单位都要建立领导小组，并成立办公室或指定专人做具体工作。领导小组及其办事机构要负责组织、协调、督促、检查综合治理的各项工作。
(2)制定综合治理社会治安的规划。各区县、各系统、各单位要根据本方案的精神，结合自己的实际情况，修改、制定本单位、本地区综合治理的具体实施方案，明确任务、职责和目标，并认真组织落实。
(3)建立健全检查评比制度。把综合治理工作列人先进集体、"六好企业"评比内容之中。每半年检查一次，年终进行评比，做到奖罚严明。
(4)加强调查研究。要注意研究新情况，解决新问题，总结推广新经验。要分类指导、精心指导，克服一般化的领导作风。
综合治理社会治安坚持"条块结合，以块为主"的领导原则。各区、县、街、乡对本地区的综合治理工作要统一规划、统一领导。各机关、学校、企事业单位要主动接受所在地区党政机关的领导。各主管部门要切实负起责任，加强对所属各单位综合治理工作的领导。
(中共哈尔滨市委综合治理社会治安领导小组) |
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