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2004年，哈尔滨市委、市政府作出创建“平安哈尔滨”的决策，举全市之力，全面加强社会治安综合治理各项工作，“让人民安居乐业，让企业平安经营”。全年刑事案件综合发案比上年下降5.5%。万人发案率31.8，在全国14个大城市中最低，成为全国最平安的特大城市之一。全市发生各类安全事故次数、死、伤人数和经济损失四项指标分别比上年下降7.5%、8.3%、18.4%和10.6%。据市城调队2004年公众安全感调查，人民群众对社会治安满意率达到88.1%，比上年提高2.1个百分点。
领导重视，齐抓共管。市里五大班子领导深入基层340余次500余个单位，协调解决了一些实际问题。同时，市委邀请部分离退休老干部和党外人士作为监督员，深入基层帮助督导推进。市委组织部、宣传部、市编办、工青妇等部门先后下发文件，动员各方面积极参与创建“平安哈尔滨”活动。市劳动和社会保障部门利用再就业资金聘雇保安员，市安全办提出加强安全管理“十大体系”建设，哈尔滨警备区与有关部门建立军地重大信息通报制度，市工商局创建“平安市场”，市交通局创建“平安交通”，市建设局推动“平安工地”建设，市房产住宅局开展创建“平安家园”活动，市教育局全力打造“平安校园”。
市委、市政府先后召开7个全市性经验交流会、现场推进会。相继解决农村创安、城区创安、科技创安、行头创安的问题。特别是组织召开全市深入创建“平安哈尔滨”推进会和全市“党员为群众守夜送平安”工作交流推进会。总结推广网络化治安管理、科技创安、警治联勤、构建第一道防线和创建“平安校园”、“平安市场”、“平安工地”等经验73个，编发《创建平安哈尔滨》简报131期。
立足完善，在体制和机制上实现突破。继续深入实施社区警务战略，把合理调整警力部署、加强农村警务室和社区警务工作规范化建设摆上突出位置，全力巩固警民打防工程的成果。进一步对警务室的功能进行定位，出台帮台、捎办、留办的做法。先后开展“打现行、破大案、抓逃犯”专项行动、侦破命案专项行动和“百日破案攻坚行动”，破获了一大批有影响的大要案，杀人案件破案率实现重大突破。全市刑事案件综合发案30685起，比上年下降5.5%。其中放火、爆炸、强奸、绑架、抢劫、盗窃案件比上年分别下降19.6%、17.3%、12.6%、21.9%、5.3%和6.9%。全部案件、八类主要案件和杀人案件破案率分别达到43.4%、56.7%和85.6%。
立足防范，在构建“五大网络”防控体系上实现突破。构建社区（村）治安管控网络。将新招录的450名干警全部充实到社区，使每个警务室民警达到4～6名。在城区和县城的主要街路、广场、校园、金融机构、住宅小区安装监控设备和街面实时监控系统。全市共安装监控设备1133套，其中探头1万余个，红外线感应器878个，总计投入资金5178万元。构建街面巡逻防控网络。将巡警投放到一、二类街道，加强城市主干道、繁华区域的治安巡逻；城区次干道建立社区警务车巡防责任区，对三、四类街路和广场、车站、码头等社会面联动巡逻；建立社区民警巡防责任区，社区民警负责组织群防群治力量，重点加强居民社区治安联防。构建卡点查缉堵控网络。在城区主要街道、出城口、省界国道口三个层次设立36个治安查报站，实行四班三运转勤务模式，24小时值守，查缉堵截过往嫌疑车辆，对所有出城出租车驾驶员和乘客逐一登记，建设13个出城卡点，投放警力197名，做到“四门落锁”。全市抢劫机动车案件下降4.4%。构建单位内部守控网络。在党政机关、企事业单位、金融网点、水电气热、易燃易爆等重点部位，推行内部安全守控法人责任制，落实人防、物防、技防措施。全市形成企地、校地联手共筑防控网络的局面。构建群防群治联防网络。充实加强社区保安员、场所保安员、“低保”联护员、义务看防员、治安信息员等5支群防群治队伍。公开向社会招聘，全市专业保安员队伍已达6837名。强化义务巡逻队伍建设，组织保洁、护绿、废品收购人员参与治安联防，全市义务看护力量达3.4万余名。道里区委组织共产党员，开展“我为大家守一夜，大家为我守一冬”的夜巡活动，引起社会强烈反响，标志着全市“党员为群众守夜送平安”活动拉开序幕。
全年没有发生重特大严重治安灾害事故。全市一般以上道路交通事故次数、伤、亡人数分别下降27.82%、17.7%和2.47%，火灾事故次数、伤、亡人数分别下降2.6%、34.3%和39.7%。开展企业、学校、电力、铁路周边治安秩序整治。共查封取缔企业周边非法收购点151家，取缔假冒产品窝点和废品收购站点67个，查处违规网吧47家，取缔“黑网吧”、“黑游戏厅”130余家，清理“三无”人员1300余人。相继开展以公众聚集场所消防安全、道路和水上交通、烟花爆竹和易爆物品、危险化学品、建筑施工安全等为内容的专项整治活动，解决马葫芦盖伤人、地下商场火险隐患、地下管网老化等一大批重大问题，整改各类隐患5027项，隐患整改率达94%。在大专院校构筑以校园“110”为平台，以校地共建为基础的校园治安防控体系。在城区所有社区建立流动人口和租赁房屋管理站，负责流动人口和出租房屋的日常管理。建立安全管理“十大体系”，制定应急预案30项，预防、控制自然灾害和突发事件的能力不断提高。
2004年，实行综治办和武装部合署办公，由街道、乡镇武装部长承担起责任。重新明确街、乡镇综治组织机构和人员编制，全市街、乡镇均配备专职综治干部；在乡镇司法所收编直管的基础上，增编88个，在街道办事处设立司法所。对符合条件的八区十一县（市）的公安局长实行了职务高配；公安派出所所长挂职街、乡镇党委副书记，社区警长担任社区党支部副书记。
全年，市区两级财政投入创建经费达两亿多元，其中，市级财政新投资金500万元建立卡点，500万元购置巡逻车，700万元聘雇社区保安员，300万元用于综治创安专项经费。列支100万元，建立政法干警因公伤亡及意外伤害抚恤基金等。 |
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