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2007年，哈尔滨市确立了“双维护、双调解”的大调解工作思想。针对利益格局调整引发各类社会矛盾纠纷大量增加的实际，坚持维护社会稳定、维护群众利益双管齐下，调解矛盾纠纷、调节利益关系齐头并举，形成党委政府统一领导、政法综合治理牵头协调、综合治理维护稳定中心具体运作、各有关职能部门共同参与的大调解工作格局。建立领导干部调查走访制度和基层领导信访接待日制度，各级领导干部定期下基层，面对面了解社情民意，帮助解决困难，纠正损害群众利益的不正之风。落实维护稳定领导责任制，市委、市政府下发了《哈尔滨市维护社会稳定领导责任制实施意见》，对忽视群众合理利益诉求，排查解决矛盾纠纷工作不力，造成群体性上访事件或激化矛盾、扩大事态的地区和单位，坚决追究有关领导及责任人的责任，实行“一票否决”。深入开展矛盾纠纷排查调处工作。采取定期排查与专项排查相结合、分层次排查与分系统排查相结合的方式，开展宽领域、大视野、全方位、地毯式排查。由各地、各部门每季度对矛盾纠纷情况进行定期排查，对排查出的问题认真进行梳理，汇总上报至市委维护稳定办公室，列入“台账”，分类梳理，进行调处。在重大节日、重要活动和敏感时期，集中时间、集中人力进行重点排查，将矛盾化解在基层。由公安、信访、民政、劳动、城建等部门按领域，分系统进行多层次逐级排查。对影响全市稳定的重大问题，组织相关部门限定时间开展专题排查。对久拖不决的重大问题、涉及多部门的复杂问题、改革过程中的敏感问题和影响全局的突出问题，实行重点矛盾纠纷挂账督办制度，定期对已经调处的矛盾纠纷跟踪问效，确保重大矛盾纠纷的调处解决。对排查出的各类矛盾纠纷，采取标本兼治、先急后缓、循序渐进的办法，及时有效地进行调处化解，确保社会稳定。
强化基层基础工作，切实加强维护稳定工作机制建设，对各类社会矛盾纠纷做到早发现、早预警、早调处和早化解。各区县（市）成立维护稳定领导小组和办公室，办公室设专职副主任一名并配备专职工作人员。全市街、乡（镇）成立综合治理、维护稳定中心285个。加强维护稳定信息工作机制建设，在全市范围内健全市、县区、街（乡镇）、社区（村）四级维护稳定情报信息网络，重大节日、敏感期实行“零报告”制度。全市有维护稳定专、兼职信息员1022名。建立维护稳定情报信息系统，形成情报信息快速反应机制。构建联防联动网，完善突发性群体事件应急防控处置机制。建立由交通、信访、公安等部门参加的哈尔滨地区维护稳定联防联动联席会议制度，打破地区界限和中省直、市直的部门界限，制定预防和处置群体性突发事件工作预案，建立起以市委维护稳定办为总协调、市公安局“110”指挥中心为应急指挥中心、各成员单位各负其责的联防联动体系。 |
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