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在中东铁路修筑期间和九一八事变以后，俄国和日伪当局出于掠夺和统治的需要，先后于1898年和1938年分别编制了"哈尔滨新市街(今南岗)规划"、"大哈尔滨都邑计划"，建设了铁路、公路、水运交通设施，仿照俄国莫斯科和日本的建筑模式建设了商店、市场、货栈等商业贸易场所和供电局、邮电局、电话局、医院、旅馆、领事馆等公共建筑，修建了城市道路、桥梁、自来水场、供排水管道，开辟了有轨电车、公共汽车线路，绿化了一些庭院和街道，同时成立了城市公用事业管理委员会等行政管理机构，相继颁发了《城市建筑规则》、《市有土地管理法》等城市管理法规。
哈尔滨解放后，特别是建国以来，党和政府重视城市的规划、建设和管理工作。1953年市政府组织有关部门编制了，《哈尔滨市城市初步规划》，1956年经国家建设委员会批准；1984年编制上报了《哈尔滨市城市总体规划》和14项专业规划，亦经国务院批准；还编制了一些详细规划(含小区规划)和专项规划。为了适应改革、开放的需要，编制了工业技术改造用地规划、第三产业发展布局规划、棚危房改造规划、市政公用基础设施建设规划、乡村建设规划。1950～1986年，国家和地方基本建设投资达108．81亿元，用于城市基础设施和公用事业的投资48．5亿元，初步形成了中心城、卫星城、近郊小城镇和农村集镇四个层次的城镇体系。经过6个五年计划的建设，哈尔滨已成为城市道路、铁路、公路、水运、航空相结合的交通枢纽，金融贸易较为发达的流通中心，市政公用设施比较齐全和生产、生活条件较好的现代城市。建立了市、区的城市规划、房地产、市政园林、公用事业、环境卫生、环境保护、村镇建设等行政管理机构，先后颁发了道路桥梁、动迁安置、建筑安装、公共交通、煤气、自来水、房地产、园林绿化等地方性法规，组建了专业管理队伍，城市投资环境、生产条件、人民生活环境及市容市貌发生了显著变化。
1986年，全市行政区土地面积6 929平方公里，建成区土地面积156平方公里。市区房屋建筑面积4 661万平方米，其中住宅建筑面积2 310万平方米，平均每人居住面积4．98平方米，比1949年增加1．36平方米；建成区(系统内)铺装道路长度为1 198公里，铺装面积为803万平方米，比1949年增加682公里，面积增加195万平方米；市区实有桥梁36座，比1949年增加9座；全社会自来水日生产能力69万吨(其中市政部门日生产能力37万吨，比1949年增加35万吨)；下水管道总长度642公里(其中系统内530公里，比1949年增加326公里)；排水泵站排水能力30．6万吨／时，比1949年增加25．6万吨／时；全社会有公共电汽车967辆(其中专业系统898辆，比1949年增加832辆)；全社会年客运50 914万人次(其中专业系统年客运49 414万人次)；煤气生产能力8．7万立方米／日，煤气管道长度128公里，比1949年增加106公里，普及率8．5％；全社会石油液化气销售量38 494吨(其中专业系统12 795吨，普及率21．8％)；建城区园林绿地面积3 513公顷(其中公共绿地面积565公顷)，比1949年增加545公顷；建成区公园1O个、风景区和动物园各1个；全社会用电量274 175万千瓦·时(其中建成区236 427万千瓦·时，比1949年增加228 897万千瓦·时)；城市清扫拉运机械车308辆，年清运垃圾污物87．9万吨，年清运粪便15．3万吨；市区邮路总长16 121公里；市自动化电话装机总容量3．29万门，比1949年增加2．49万门；市区电话期末到达户数30 448户；城市集中供热面积达542万平方米；出租汽车2 097台(其中专业系统117台)；全市堤防总长216．54公里，其中建成区堤防42．8公里(不含系统外的5．2公里)，郊县堤防173．74公里；截至1986年底，市区共有路灯17 109盏。
(栾 堃 华文润) |
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