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在1982年以前，执行的是计划经济管理模式，按计划指导企业的经营。企业的责任是执
行国家规定的计划目标，完成在国家统一分配基础上的生产和交货任务。计划经济管理的方
式是实行“三下两上”计划管理程序，即首先由国家和行业主管部门按着各行业提出的要求，
进行产供销的平衡，向各企业下达计划建议指标，各企业根据上级下达的指标结合本厂的能
力平衡，提出建议计划，然后根据企业反馈计划建议和社会的计划需求，对企业生产经营活
动下达指令性计划，企业以此组织实施和执行，具有法规的性质。在计划的执行过程中，国
家和行业主管部门一般通过一定范围的产品分配订货会议形式，下达产品调拨分配单，供需
双方构成经济合同，组织生产和供货。行业管理部门也以此为根据编制与下达生产经营计划，
考核与检查各企业计划执行情况，衡量企业经营活动。企第五章 财务管理与审计业基本属
于生产型的经济体，产品销售靠调拨、原材料配套靠 分配。
1982年以后,国家在经济管理上，由计划经济模式向培育市场经济模式转化，逐渐缩小了
指令性计划范围，使指令性计划向指导性计划过渡。除国防军工和关系国计民生的重点工程，
实行指令性计划外，大范围实行了指导性计划的宏观调控。产量可根据市场需要，企业自行
调整。至1990年，指令性计划比重大大下降，几乎全部为指导性计划。 |
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