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一、建筑工程造价的演变
建国初期，哈尔滨市建筑工程，沿用旧的承包投标办法。“一五”计划初期，采用苏联
基本建设工程预算、拨款和结算办法。预算中包括按预算成本2．5％的法定利润。
1953年，国家统一组织制订与编制“工业与民用建设预算编制暂行细则”、“基本建设
拨款暂行细则”、“建筑安装工程包干试行办法”、“建筑安装工程概算定额”、“预算定
额”和“间接费用定额”等一系列经济管理文件和法规，建筑安装工程由建设单位委托建筑
企业承包，双方签订工程合同，按照予算确定工程造价，每月按已完工程验收单进行结算，
工程竣工按工程预算和变更签证的补充预算进行工程价款结算。
1954年，建筑工程部《建筑安装工程间接费用定额》规定，建筑工程造价构成包括直接
费、间接费和法定利润。法定利润按直接费和间接费用之和的2．5％计算。
1958年，基本建设取消了建筑产品价格中的法定利润，推行投资包干办法，对年度批准
的基本建设投资，在保证一不降低生产力、二不推迟交工日期、三不突破投资总额、四不增
加非生产建设比重的前提下，交各有关部门和单位统一掌握，自行安排，包干使用。建设工
程竣工后，资金如有结余，留给建设单位另行使用。外包建筑企业在推行投资包干办法中，
采取按照建筑安装工程扩初设计概算包干和施工图预算加不可预见费用系数两种办法，简化
了预结算手续。
在推行投资包干办法时，财政体制实行统收统支，取消了建筑产品价格中2．5％的法定
利润。建筑产品价格中只有成本部分，没有利润和税金。
1963年，建筑安装工程的承包为实报实销。一些“三线”（迁往山区的工厂）工程施工
中，由建设单位与施工企业组成建设指挥部，统一指挥施工，合署办公。
1967年，建筑工程部试行“经常费制度”，直属施工队伍的工资和管理费由国家从基本
建设投资中直拨，材料实报实销。地方施工企业也试行了经常费制度。
1973年恢复建筑工程承发包取费制度。1980年国家有关部门颁发“关于扩大国营施工企
业经营自主权有关问题的暂行规定”，恢复了国营施工企业在建筑造价中2．5％的法定利润。
在承包方式上实行工程概算包干，施工图预算加系数包干，住宅工程平方米造价包干。
1984年，哈尔滨市推行建筑工程招标投标制，工程造价按中标价格承包。标价构成仍按
建筑工程预算的全部费用，包括直接用于工程的材料、人工和机械消耗的“直接费”，为施
工管理投入的“间接费”，按规定摊入工程成本的“其它费”和“法定利润”（计划利润）
与“税金”五部分。
由于市场建筑材料价格、工资标准的变化以及社会必要摊销的变化，建筑工程在按定额
价格承包以后，每年在工程价款结算时都要作些调整。省、市主管部门作出年度结算的规定
来调整承包价格。由于材料价格与人工费逐年上涨，浮动幅度较大，调价办法则采取逐项费
用调整，最后用一综合系数调整办法，1989年度调价幅度较高，其综合增价水平达35％。
哈尔滨市建筑工程承包造价执行的《建筑安装工程间接费用定额》，统一按黑龙江省规
定的间接费率。
二、造价的管理
解放以前，哈尔滨市建筑工程承包商多以包工的形式承包，少数包工包料和营造商自行
投资建造的工程，没有人工和材料的消耗标准和价格标准，地方政府对承包工程价格的管理
只作些纠纷调节和仲裁。对于建筑工程承发包的价格，没有形成管理体系。
解放以后，随着建筑工程承发包制度的发展，特别是在50年代初期学习苏联工程承发包
制度与工程价款的预结算方式，开始以建筑工程各类定额为基础，主要包括建筑安装工程概、
预算定额，间接费用定额，施工定额以及定额价格的地区建筑材料预算价格和各时期的
建筑工人工资标准，确定工程承发包的造价标准。
1953年，东北行政委员会颁发试行本《建筑工程定额》，1954年编出正式定额本，在定
额单价中包含间接费用。1955年国家颁发概算定额和预算定额，确定间接费率为直接费的18
．9％。在“一五”建设时期，概、预算定额均由国家颁布，立法权均在中央。地方主管部
门，只作定额的贯彻、调节和补充工作。
哈尔滨市建工局成立后，在工程科设有合同预算专职管理人员，1955年根据国家统一定
额编制出“哈尔滨市建筑工程单位估价表”，即哈尔滨地区建筑工程预算定额。
1958年，市建工局成立建筑工程定额站，主要管理劳动定额，兼管经济定额。翌年，在
定额站基础上成立建筑经济科，与黑龙江省建设厅（后改为建委）经济处对口，主要管理合
同预算和经济定额，定额站保留仍管劳动定额。此间，国家将建筑工程概、预算定额编制管
理权限下放到省、市、自治区，专业专用定额由各专业部负责。哈尔滨市基本建设委员会基
建处参与市建筑经济法令的制定与管理。各类经济定额与建筑经济法令，多以基本建设委员
会名义发布。中国人民建设银行哈尔滨市分行参与各时期建筑经济法令和建筑经济定额的制
定与管理。
80年代初期，哈尔滨市对建筑工程造价由市建委、市建工局和市建行多部门管理。1983
年市建工局恢复行业管理职能，设财务经济处和建筑安装工程定额站。1987年定额站划归市
建委，负责对哈尔滨市建筑工程经济立法和经济定额的管理；市建工局将财务经济处分开，
经济处负责工程合同审查和预算管理；市建行设建筑经济处，行使建筑经济综合监督职能。
1985年开始，哈尔滨市建筑业实行工程预算“编审证”（预算员编审、编制证）制度。
经考核发证的预算员，可在编出的工程预算书上盖有经审批的证章。没有取得编审证的人员
不能编审工程预算。预算员编制（编审）证每年核验一次，每个建筑施工企业的预算人员少
则2—3人，多则近百人。1990年，全市建筑业预算员持证上岗的达4000余人。
哈尔滨 市建 筑工程 承包造 价间 接费率 表
表6—4 单位：％
土 建 工 程 安 装 工 程 独立土石方工程按预算人工费
年 度
按 直 接 费 按 人 工 费 人力施工 机械施工
1955 18.90 13 2.00 66.00 12.00
1956 17.50 13 2.00 66.00 12.00
1957 18.69 15 6.00 65.00 17.66
1959 12.34 12 5.00 52.20 15.10
1962 18.64 15 4.39 87.22 23.66 |
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