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一、规章制度
哈尔滨市建筑企业，从1954年开始，即贯彻"安全第一、预防为主"的安全生产原则，50
年代末，"大跃进"时期，一度忽视安全生产；60年代初基建下马职工精简，企业的安全工作
相对削弱；"文化大革命"的10年，安全生产制度、机构被砸乱；80年代改革搞个人承包，安
全生产制度以包代管，难以落实。1988年安全监察站成立后，建筑企业安全生产管理机构逐
渐完善和落实，并建立了企业安全生产制度。
1.企业安全生产责任制度
制度要求建立以经理 为首的安全生产指挥系 统，认真贯彻国家有关安全生产政策、法
令规章制度。在布置生产任务的同时布置安全工作，按工程特点进行安全技术交底。工区、
工程处和班组要层层建立安全生产责任制，经常开展安全检查等。
2.企业经理安全生产责任制度
企业经理对企业安全生产负有 领导责任。执行并督促所属部门执 行国家有关安全生产
的方针、政策、法令、决议、指示和规章制度。编制安全技术措施计划并保证贯彻实施。审
批本企业 的各项规章制度和安全操作规程。 组织对事故的调查、研究分析事故原因，拟定
改进措施及对责任者的处理，定期组织所属安全机构对企业进行安全生产 检查等。
3.企业安技部门和安全员责任制度
协助领导贯彻、执行安全生产法令制度，搞好安全生产工作。汇总审查安技措施，督促
有关部门人员认真落实。制定企业 安全生产制度和安全操 作规程。经常进行现场检查，对
隐患和违章现象发出安全指令、开展宣传教育活动，总结、推广安全生产先进经验。审查工
程设计计划，参加工程验收和试运转工作。参加伤亡事故的调查、处理，进行伤亡事故的统
计、分析和报告，提出防止事故的措施，督促按期整改等。
4.企业安全教育制度
规定要运用各种形式和宣传工 具开展安全生产教育，宣传安全操作规程，提高防范事
故的警惕性，对新工人（包括农民工）进行施工安全常识和本工种安全技术知识教育。对特
种作业工人进行安全技术培训考核，做到持证上岗作业。采用新技术、新设备、新结构前必
须进行安全交底，以免发生安全事故。
5.企业安全检查制度
企业领导和安全机构 人员对施工现场要进行 定期和不定期安全检查 ，发现问题，及
时采取措施，消除隐患。对基层单位安全技术措施和规章制度执行情况，施工现场防护设备
技术情况，个人防护用具保管和使用情况要进行定期检查。施工前施工班组对安全状况 进
行自查等。
6.企业工伤事故报告制度
凡发生工伤事故时，必须填写伤亡事故登记，以备查证。发生死亡事故时，领导必须将
事故伤亡人 数、发生时间、地点、原因分别报告企业主管部门与当地劳动部门。企业每月
5 日前必须向企业主管 部门上报《职工伤亡事故月报表》等。
二、安全生产管理
1．安全教育新中国成立后，哈尔滨市建筑业为适应施工机械化、半机械化、工厂化、
装配化发展的需要，减少和避免生产过程中各种伤害事故的发生，将安全生产教育列为一项
重要制度固定下来。
哈尔滨市建筑企业的安全生产教育，分为一般性常识教育和专业技术教育两种。一般性
常识教育是对新入场的青年工人进行的"三级教育"。即入场分配工作前，介绍本企业安全生
产形势，学习有关安全法规文件，讲解安全技术常识；分配到施工队（厂）后，介绍本厂
（队）安全生产情况，讲解劳动规程和注意事项；上岗操作前讲解岗位工作性质、职责范围，
熟悉机械设备性能及安全防护设施、个人防护用品的使用等。此外，企业还利用施工淡季冬
训期间进行旨在提高职工安全意识和安全技术知识教育。
1984年哈尔滨市建筑市场开放，大量农民工由农田劳动直接进入施工现场从事建筑施工，
安全意识低，安全技术素质差，伤亡事故逐年增加。1987年农民工的死亡率已占哈尔滨市建
设系统死亡率的46．8％。安全监察站采取措施，积极开展普及农民工安全知识、提高安全
意识的工作。编写了《施工现场安全基本知识》9章108条，作为安全技术知识教育的基础教
材。1990年对农民工共培训、考核、办证（安全操作证）108759人；按"准工长"水准培训农
民工领班262人，全部持证上岗。农民工安全素质大为提高，死亡率由1987年46．8％下降到
1990年12．5％，在全国大城市中农民工死亡率最低。
2．安全生产检查
1955年，哈尔滨市建筑业建立企业安全机构以后，企业内开展了安全生产检查工作。
企业安全检查的主要内容包括：安全技术措施计划和安全技术规章制度执行情况，施工
现场各种防护设施情况，施工现场有无违章指挥违章操作现象，个人防护用具保管和使用等。
除企业安全机构进行检查外，市多数施工企业还坚持开展工人每天上工之前自我检查，
内容包括：自已施工环境、施工工序等是否符合安全规定内容；自用的机械设备、防护装置
是否齐全有效；自用的材料、构件堆放，吊装用具等是否合乎规定；自用的手工工具是否齐
备、完好、清洁；自已佩戴的防护用品是否安全可靠等。
检查的方法各施工企业根据各自的不同情况而定，包括：日常检查、专业检查、季节性
检查、节假日检查、现场检查、汇报检查等。
除企业开展安全检查外，还有劳动部门和企业主管部门对施工中的安全状况和企业安全
管理状况的检查。
1966年"文化大革命"，安全检查制度遭到破坏。中共十一届三中全会后，安全检查制度
得到恢复。1984年后，建筑市场开放，基本建设过热，施工管理混乱，安全检查工作再次受
到冲击。
1986年，哈尔滨市建筑企业工伤死亡53人，死亡率为建筑系统职工总数的2．77。198
7年死亡47人。两年因工死亡人数均占全市职工因工死亡事故的50％以上。
1987年，市建设安全监察站，深入开展安全大检查，哈尔滨建筑业因工死亡率逐年上升
的势头得到控制。1988年因工死亡31人，较1987年死亡率下降34％，1989年下降了16％，19
90年死亡8人，较1989年死亡率下降了30％。
安全监察站采用多种形式和方法，开展全市建设系统安全检查工作。组织全行业开展安
全大检查；建筑企业值班检查，全市四级以上企业轮流参加安全值班检查；建立安全监察网
络，全市建筑企业编成23个监察分站，企业间开展联检互检；全市七区一县一市按地域划分
三个安全监察科，对建筑施工现场进行安全检查。
方式上，开展马路检查，安全监察员不分时间、地点、单位，见工地就进，坚持不懈，
持之以恒；开展对企业安全机构的安全机制运转情况检查，查企业有无建立安全保障体系，
查领导的安全意识，查安全管理制度等；开展追踪检查，在查出工地隐患，查本挖根至工程
处、公司，直至整改，制定预防措施；开展针对性检查，如落实部颁检查评分标准检查、防
高处坠落检查等。
时间上既有季节性集中安全检查，也有日常安全检查、加班安全检查（星期天不休息）
和夜间检查。
检查方法，根据施工现场隐患程度、填写隐患通知书，下达监察指令，限期整改、查封
工地、停工整改。对问题多隐患严重的工地要向所在企业领导转送"安全监察报告"，并督促
其整改。工地查封后，要由企业领导到安全监察站办揭封复工手续，以引起重视。
1988-1990年共检查工地8795项次，累计检查工程在建面积4987．1万平方米，检查和消
除隐患44036件，避免因工死亡事故64起，涉及123人。因隐患严重责令停工和查封工地1231
项次。限期整改3612项次。促进了全市建设系统安全生产工作，1989年哈尔滨市获建设部建
筑施工安全检查第一名。
3．安全事故
根据国务院"工人职员伤亡事故报告规程"的要求，哈尔滨市建筑企业建立了工伤事故报
告制度，发生伤亡事故时，填报《伤亡事故登记表》。分别报告企业主管部门与当地劳动部
门，并逐级报告国家建设部与劳动部。
事故调查由企业主管部门会同工会组织和企业安全机构人员进行。当地劳动部门、工会
和人民检查院派人协助调查，调查后填写《职工死亡、重伤、轻伤事故调查报告书》，上报
有关部门。工伤事故调查一般要做到"三不放过"，事故原因没有分析清楚不放过；事故责任
者和群众没有受到教育不放过；没有采取切实可行的预防措施不放过。
对事故处理本着实事求是的原则，具体情况具体分析。对造成伤亡事故的责任者要严肃
处理，对于那些玩忽职守、不负责任、不遵守规程制度、违章作业或违章指挥者，视情节轻
重，给予必要的行政或经济处分，情节严重的以法处罚。
哈尔滨市建筑企业1987-1990年发生死亡事故112起，高空坠落、触电、物体打击、坍塌
四类事故居多，死亡99人，占因工死亡人数的88．4％。主要原因施工环境不安全因素多。
建筑业多为露天、高空、交叉作业，施工机具多，场地狭小，垂直运输机械上下起落，水平
运输车辆相互交叉，给施工人员造成威胁。1988年7月7日9时50分，东北轻合金加工厂705号
住宅楼工地，由于施工场地狭窄，吊运预制件时，跨越高压线吊装，吊臂碰在高压线上，当
场将挂勾的力工击亡，重伤1人、轻伤1人；防护设施防护用品不全。建筑市场开放，特别是
推行个人承包后，承包人往往出于对经济效益、个人利益的考虑，不愿购置和更新必要的防
护用品、用具，对工人造成伤害。1989年4月21日中午12时30分，市商业建筑工程公司第二
承包队，在哈百货大楼工地施工中，由于安全保护设施不健全，电梯井口未加防护，临时工
在6楼作业时，从电梯口坠落到一楼地面身亡；施工负责人和施工作业人员安全意识差，违
章指挥和违章操作。1990年11月1日10时，市华兴建筑公司第二工程处安和小区8号楼工地施
工时，两名力工安装水溜管，作业时悬挂吊栏的钢丝绳未按规定装固定卡，吊栏里作业不系
安全带，固定在屋面挑梁六尺杠上的钢丝绳绑结不牢脱扣，吊栏坠落地面，被严重摔伤，经
送医院抢救无效死亡。
建筑业是发生职工伤亡事故较多的行业，哈尔滨市建筑业1953-1990年累计发生伤亡事
故3463起，死亡365人，重伤145人。 |
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