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1861年(清·咸丰十一年)，吉林将军衙门派放荒委员佐领春寿来荒所具体掌管放荒招垦事宜。1867年春(同治六年)，放荒委员换佐领永山，续放大小猞猁河、悬羊砬子等处荒地，嗣后交阿勒楚喀副都统衙门会办。
宾州厅设立后，置荒务处。1913年，宾境丈放畸零散荒，统由县知事兼理。
1932年后，沿用遗留下来的大租底册，征收地税地捐。由于底册不清，地亩混乱，黑地多，不易管理。从1940年5月起，伪宾县公署设立地政科，承办全县地籍整理，编造地籍整理登录，确立土地所有权。1941年1月，地政科下设地政股、管理股。1942年2月，复将管理股改称登录官室。同年7月，又将登录官室改称登录股。
1950年春，宾县人民政府曾通知各区，凡合乎条件的允许农民买卖土地。这一年全县买卖土地达77件，110余垧，分割土地4件，调剂土地8件。
1950年11月16日，宾县人民政府发出《关于土地问题分工的决定》，内称："县政府在整编后，经政务会议研究决定：农业科掌管土地利用权，民政科掌管地权(如买卖，发放执照)，财政科掌管土地评级及公粮征收。"
1951年，全县买卖土地2 250件，4 500垧，交换土地33件，15垧，典当43件。年内处理各种土地关系2 423件。
为了合理利用土地资源，1959年，县人委发出贯彻《国家建设征用土地办法》的规定，之后，又在全县范围内深入宣传《农村人民公社工作条例》(草案)(六十条)，和中共中央、国务院所发布的有关土地管理的方针、政策，号召人人珍惜土地，大力节约土地。
宾县人民政府自1979年以来，共转发和下发5个有关土地管理的文件。1981年9月2日，黑龙江省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《黑龙江省土地管理暂行条例》，同年9月10日公布施行。1982年，宾县人民政府根据"土地暂行条例”颁布了加强土地管理的布告。同年6月6日，召开全县土地管理工作会议，并按照条例规定；管好用好土地。同年，设立宾县土地管理委员会办公室。
由于加强了土地管理，私占滥占耕地现象开始好转，而且逐步合理地利用了土地。到1985年止，全县挖潜扩种5万余亩，废弃地利用8 458亩，两荒开发和"五荒"利用24万余亩，压缩占用耕地3 000余亩。
一 发放执照
1861年夏，放荒委员佐领春寿沿蜚克图站东边勘查荒界，边择人招垦，当年招垦784户。按荒地坐落，承领物、阜、民，康印照784张，土地35 280垧。同年，复派员勘丈，在原领界地内续行开垦，比照招垦办法发放；续垦：地照450张，土地2 691．2垧。同时，在围场内丈出私垦熟地也申请加照，准予个人自由耕种。
1867年正月，清理发放36里荒地，经过行绳丈量共计毛荒18方，按七成扣除沟洼水甸，实放土地567垧，承领地照13张，续补丢失地照80张。本年共发(补)地照93张。
1879、1888、1898年皆随同放荒而发放土地执照。
1920年1月28日，吉林省清查土地局发布21号训令，令宾县知事，"随同换发部照，对旧契加以验讫"。
193 7年4月7日，伪宾县公署发布"换发土地执照训令"，1941年，全县换发新地照。
1948年，经过平分土地和土地评级，全县计有191 928段地块，共发放地照(由土字起编到靠字第2 236号终)72 236张。1950年186个村，发放新开荒地照27 319张。
党的十一届三中全会以来，农村的两荒开发和“五荒”承包发生变化。在坚持科学管理，科学用地的基础上，对全县土地普遍进行清查划界，并于1985年10月，对441个全民所有和集体所有(农村以行政村为单位)单位发放了土地证，其中，村级246张，乡镇企事业125张，县属三场20张，省属三场4张，其它国营企事业46张。
1982年，全县实行联产到户，1983年土地承包到户，1984年完善土地承包责任制。土地承包期限延长到15年不变，生长周期长和开发性项目，一般都延长到30年或50年。对承包的土地发放使用证，在法律上起到地照的作用，裁明承包期内规定使用权归土地承包者，其子女可继承承包权。
二 土地勘测
本县土地多次进行清丈勘测，其方法，目的不尽相同。
1 土地清丈
从1861--1920年，全境土地从多次清丈中，共查出浮多地108 712．33垧。凡查出浮多地，均限令当年升科，照章缴纳田赋。自191 7--1923年，连续：7年民、旗自报浮多土地升科地达17 153．78垧。1938年5月16日，在23个保中丈出浮多地20 089．88垧，经伪滨江省公署认可，由伪宾县公署发给升字执照。
上述清丈所清出的浮多地，没经任何法律程序固定下来，没有详尽的地域，只允以某山、某水或某物为界，其浮多地(包括荒山)可以任意变动，只要按章完赋即可。
2 土地丈评
1950年8月22日，宾县人民政府发出《关于土地丈评工作的指示》，同时，组成丈评委员会，抽调专人，按全省统一标准，统一解释，统一计算的规定，对全县土地进行丈量评级。每垧3 600平方米，以高梁、谷子、大豆、玉米4色粮为标准，评出40个等级和标准地块，然后对全县土地，块块丈量评级，使土地等级评定标准粮和全省一致。
经过土地丈评，和1952年查田定产，全县土地台帐登记，土地面积169 414垧，其中，水田1 683垧。地级最高4级，16垧；最低37级，64垧。1952年土地等级调整后，旱田每垧平均地级2 383．9斤，水田每响平均等级4 206斤。这样，全县地级接近合理。宾县地级统计表(附表) |
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