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宾州厅设治初期，按区域划分17个社(其中，包括方正、延寿、尚志，阿城老八牌除外)，计有民和社、夹河社、敦信社、嘉乐社、三清社、长治社、阜财社、物华社、天宝社、顺时社、益智社、修礼社、陈义社。每社设乡约1--2人，社下设若干甲。
乡约，在一社内奔走公务，为乡民解决纠纷，负责一社内催收税捐，张贴告示，命盗报案等事项。多年来，由于乡约流品太杂，积弊过深，鱼肉乡里，勒索百姓。清．光绪三十四年，宾州直隶厅同知李澍思将全境乡约一律裁撤，仿照日本市町村制，由各社居民公举乡正、乡副各1人，由巡警分局(所)审核，报厅署认可，方准充当。全厅设乡正20人，乡副19人，实行薪水制。乡正每月吉钱70吊，乡副每月50吊。具体负责催收赋税，警学各捐和田、房税契等事项，隶属厅署财政局管辖。办公处所，附设于巡警局、所内。原乡约主管之张贴告示，命盗报案等事，由巡警局、所办理。
清.宣统元年，经同知(本年升任知府)李澍恩将宾州厅原设17社废除，划分为20个区，即增、进、幸、福、维、持、公、安、风、俗、日、臻、休、明、人、民、永、庆、康、乐。并在各字头冠以宾字。同年三月，将宾持区划给方正，十一月，设治阿城县，将宾州所属臻、休、明、人、民、永、庆、康、乐9个区划给阿城。
民国时期，基层政权组织为警察分局(所)，负责承办地方行政、治安及剿捕匪、盗等事项。每区设区官1人，巡官2人，一、二等警长各1人，警士30余人。区下设村，村设村长1人。全县共有8个区，314个村。第1区(宾州)有16个村，第2区(平山)有27个村，第3区(满家店)有20个村，第4区(满井)有72个村，第5区(东庙岭)有72个村，第6区(宁远)有39个村，第7区(全孝)有42个村，第8区(老营口)有26个村。民国9年1月，归并各分所，各区都改为保安警察队。民国17年，武装警察另建机构，8个区设行政警察局(所)。民国18年2月，警察局(所)改为公安局(所)。
民国19年，县政府在县长亲自监督下成立自治辅导会，吕松涛为县自治辅导员。各区成立自治区公所，设区长1人，助理员1人，雇员1人。区下按户数设甲，甲设甲长1人。城区(宾州)区长李国明，二区(平山)区长刘品章，三区(满家店)区长杨洪业，四区(满井)区长赵濯华，五区(枷板站)区长(不详)，六区(宁远)吴瑞林，七区(平坊)区长卢冠雄，八区(老营口)牟春秀。各自治区公所负责承办地方行政，和选举事宜。
1936年以前，由各警察署承办地方行政事宜，先由警察署进行户口调查，10家编为1牌(基本上以屯为单位，10牌为1甲，数甲设1保。从1936年起实行保甲制。全县在各警察署直接管辖下，设24保，366个甲。保设保事务所，配正副保长各1人，事务员、雇员若干人，甲设甲事务所，有甲长、信兵各1人。
1938年，二道河子保移交阿城，并增设海利保、太平保、永发保。1940年1月，实行街村制，将各保事务所撤销，新设置27个街村公所。1943年，撤销海利村、团山子村、庙岭村、太平村、新民村、财神庙村。1944年，又撤销永发村。1945年，全县有19个街村。即宾州街、居仁村、蜚克图村、糖坊村、满井村、鸟河村、万发村、猴石村、永利村、宾安村、新甸村、摆渡村、宾公村、宁远村、汤什河村、常安村、三宝村、全孝村、猞猁村。各村设有村长1人，助理1人，司计1人。下设庶务系、行政系、财务系、民籍系。1943年，将系改股，撤销民籍系，增设产业、动员2股。每股设股长1人，雇员2-3人。
东北沦陷时期推行的保甲、街村制，是伪基层政权组织。它是直接统治、奴役人民，压迫人民的工具。在地方推行10家连坐，1家犯法，9家株连。在山区实行三光(杀、烧、抢)政策，制造无人区，实行并大屯，搞集团部落，发放国民身分证，限制人们自由活动。征国兵、军马，要出荷粮、草，抓劳工，要俸仕队等，都是非打即骂，强征硬敛，苛捐杂税，强迫缴纳。日本军国主义通过伪基层政权，对中国人民肆无忌惮地实行法西斯殖民统治。
1945年8月15日伪政权解体后，县政府临时主席王恩周，派职员分赴各街、村，选定街村长。当时，全县19个街村长，有l街6村是选任的新人，其余12个村由原任村长担当。组建的街村政权组织，都是原有伪街村职员，由县临时主席加委任命。
1946年1月，县委按北满分局书记陈云指示，由县委委员带队，派大批干部(主要是关内来的老干部)组成工作队下乡，分片发动群众，开辟工作，组建区村政权。到同年4月，各区政权相继建完。城区区长杜敬彬，宾安区长关崇茂，宁远区长葛殿有，糖坊区长刘坤，满井区长孔昭林，蜚克图区长王远，居仁区副区长赵天池，新甸区长鲍颖新，宾公区长傅起恩，三宝区长周宪儒，猴石区长王景福，常安区长王玉山，汤什河区长赵长富，永利区长张英才，鸟河区长洪海山，万发区长刘海峰，猞猁区长齐英杰，摆渡区长洪建勋，全孝区长宋芳。
1948年3月土改结束，开展大生产运动。为便于领导，将全县19个区，划为新甸、宾安、英杰、城厢、宁远、糖满、宾西、胜利、三宝、民和、万发、全孝等12个区。
1949年4月，经县政府委员会讨论决定，将区长、副区长改称为主席、副主席。同年6月，将全县各区旧习惯称谓，改为顺序称谓。城区改为一区，宾西为二区，糖满为三区，万发为四区，民和为五区，新甸为六区，宾安为七区，胜利为八区，宁远为九区，三宝为十区，全孝为十一区，英杰为十二区。同年10月，将糖满划为三区、四区(满井)，万发改为五区，以后顺延，全县共有13个区。
1950年1月，将各区主席、副主席又改称为区长、副区长。同年7月，从胜利区划出摆渡区(10)，并恢复常安区(12)，全县共有15个区。
1955年6月，将全县14个区政府改称为区公所，城厢区改称宾州镇。
1956年3月，为了适应农业合作化和全面发展农村经济、文化事业需要，根据省委“关于并大区，建小乡”的指示精神，将14个区公所撤销，重新建立3个镇，42个乡。即宾州镇、宾安镇、新甸镇，西川乡、向阳乡、常胜乡、居仁乡、东兴乡、吉源乡、糖坊乡、永和乡、太平乡、满井乡、物华乡、万发乡、鸟河乡、城子乡、临江乡、经建乡、永利乡、常兴乡、民有乡、新民乡、大通乡、新安乡、玉泉乡、万春乡、普安乡、前进乡、摆渡乡、宏飞乡、宁远乡、爱国乡、双峰乡、青阳乡、光思乡、常安乡、宾阳乡、和平乡、三宝乡、共和乡、平坊乡、务本乡、宝泉乡、英杰乡。
1957年3月，为了加强领导，便于工作，经县人民委员会决定，将大通乡并入新民乡，爱国乡并入宁远乡。全县共43个乡镇。
1958年3月，43个乡镇合并为23个乡镇。基层政权变更表(附表)
1958年3月，常兴乡、新民乡划归宾安镇，玉泉乡划归新甸镇，前进乡划归胜利乡，宝泉乡分3部分划入平坊、英杰、宾州。全县合并为18个乡镇。同时，根据中共中央关于建立人民公社问题的决议和省、市委的指示，在高级合作化的基础上，实现人民公社化。全县成立18个乡、镇人民公社，原乡撤销，改称人民公社。
1960年2月，将英杰并入居仁公社，满井并入鸟河公社，青阳并入宁远公社，全县共为15个公社。
1961年4月，根据工作需要，经县人民委员会讨论通过，将居仁分出英杰，糖坊分出永和，鸟河分出满井，宁远分出青阳，常安分出光恩，全县共20个人民公社。
1964年撤销宾安镇，改为人民公社。全县为21个人民公社。
1967年3-9月，在"文化大革命"中，各人民公社陆续改成革命委员会。
1972年6月，从平坊公社划出松江镇。
1976年10月以后，"文化大革命"宣告结束，全县有22个人民公社革命委员会。
1980年10月，松江镇革委会改称松江镇人民政府。
1983年10月，宾西人民公社改为宾西镇。
1984年3月，22个人民公社革命委员会撤销，改为22个乡、镇政府。同时，成立22个乡镇经济管理委员会，247个大队改为村。并将宾安、胜利改为镇。
1985年3月，将宁远、糖坊改成镇。至此，全县有8个镇，14个乡。 |
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