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哈尔滨市机械工业，从国民经济恢复时期以来，一直处于部门、地区条块分散管理的状
态。在纵向上，分属中央、省、市、区、乡、村6个管理层次；在横向上，分属从中央到地
方46个管理部门。1958—1990年，市政府主管机械、电子、农机、冶金行业的职能局4次合、
分。机械工业企业的隶属关系纵向上的上收下放，横向上的相互移交多达80余次。在机械工
业的管理内容与方式上，经历了一个由部门管理到行业管理，由微观管理到宏观管理，由单
一的行政管理到行政的、经济的、法律的多种管理手段并用的发展过程。70年代之前，从中
央到地方按企业隶属关系分别进行条块管理，而且主要是对企业的微观管理。80年代以后，
随着改革开放方针政策的贯彻实施，从计划经济向市场经济转变中，开始进行全市机械工业
宏观管理的探索。
在国民经济恢复时期，主要是指导和推动企业建立工厂管理委员会，实行民主管理；建
立生产责任制，克服无人负责现象；贯彻省政府颁布的《经理规程》，着手进行成本、资金、
定额管理，实行经济核算制；开展质量检查、保安检查和群众性创造各种新纪录运动；贯彻
八级工资制，实行超额奖励和计件工资。
“一五”计划期间，主要是组织和推动企业学习和推广苏联的全套管理制度和方法，实
行“一长制”和区域管理制；普遍建立计划管理制度、按劳分配制度、经济核算制度、劳动
保护制度，加强技术管理，实行技术责任制。
“二五”计划期间，在“大跃进”年代，指导和推动企业改革了一些不合理的规章制度，
由于受“左”倾思想影响，讲破除迷信多，讲尊重科学少，破的多，立的少，一度造成管理
混乱，产品质量下降，损失浪费很大。
60年代初，在贯彻“调整、巩固、充实、提高”方针中，按照中共中央颁发的《国营工
业企业工作条例（草案）》（即工业七十条）的规定和《鞍钢宪法》要求，进行了整顿。在
企业领导体制上，实行了党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，以总工程师为首的技
术责任制，以总会计师为首的经济核算制。对企业实行“五定”、“五保”。即国家对企业
定产品方向和生产规模，定人员机构，定主要原材料、燃料、动力消耗和供应来源，定固定
资产和流动资金，定协作关系。企业对国家保品种、质量、数量，保不超过工资总额，保完
成计划，保上缴利润，保主要设备使用年限。以提高产品质量为中心，整顿了技术管理；以
降低成本为中心，整顿了计划管理；以清仓核资为中心，整顿了物资管理。结合精简工作，
调整了企业的组织机构。在整顿中，加强了基层建设，基础工作，基本功训练。
“文化大革命”中，“工业十七条”被否定，企业管理被当作修正主义、资本主义进行
批判，致使许多企业形成了“出勤无考核，劳动无定额，生产无计划，成本无核算，质量无
检查”的混乱状态。1972年，通过贯彻一机部根据周恩来总理的批示，在长春召开“整顿产
品质量，加强企业管理经验交流会”的精神，企业管理有所加强，产品质量有了提高。1973
年，开展了质量检查，安全检查和设备清洗、维修、保养工作。1975年，贯彻中共中央提出
的全面整顿的要求，各项管理有所好转。
中共十一届三中全会以后，机械工业管理逐步走上正轨，进入健康发展时期。“五五”
计划期间，组织和推动企业按照一机部提出的以提高产品质量为重点的整顿企业管理十二项
工作，进行了恢复性整顿工作。在恢复性整顿中，进一步健全和完善了党委领导下的厂长负
责制、职工代表大会制和以总工程师、总会计师为首的技术经济责任制；建立健全了以实现
均衡生产为重点的生产指挥系统，以提高产品质量为重点的技术管理系统，以节约能源、增
加积累为重点的经济核算系统；开始推行全面质量管理，全面计划管理，全面经济核算；整
顿了厂容厂貌，重视了文明生产。在企业中，普遍实行超额奖、节约奖、销售奖、革新奖等
物质奖励制度。
“六五”计划期间，贯彻中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，
按照一机部制订的《国营机械企业整顿五项工作具体要求》，开展全面整顿企业的工作。
在完成全面整顿工作的基础上，开展了创“六好”企业的活动。
“七五”计划期间，按照国务院〔1984〕114号文件和省政府〔1985〕30号文件提出的
要求，进行机械工业管理体制改革，积极开展行业管理的探索；通过组织、引导、协调，推
进横向经济联合，改革企业的组织结构，促进资产存量的合理流动与优化组合；实行厂长
（经理）任期目标责任制,全面推行承包经营责任制,引入竞争机制，在部分企业通过公开招
标、投标选聘经营者；在集体企业中，进行了租赁制和股份制的试点；深入进行企业内部的
改革，贯彻中共中央颁发的“三个条例”完善厂长负责制；改革人事制度、劳动制度、分配
制度；以加强工艺工作为突破口，提高产品质量；实行分类指导，组织咨询、诊断、推动企
业升级。
机械工业的横向经济联营联合开始于80年代初。它是在1980年7月，国务院颁发的《关
于推动经济联合暂行规定》的指导下，以推广哈印刷机械厂《在联营中求发展实现生产大翻
番》的经验为开端逐步发展起来的。联营方法由主要靠行政手段的“捏合”发展到主要靠经
济手段，坚持自愿、平等、互利的原则；联营的内容由单纯的生产联营发展到包括生产、科
研、销售、资金等多方面联营；联营的范围由本系统、本行业、发展到跨地区、跨城市、跨
行业的联营；联营的层次由单一的松散型联营，发展到紧密型、实体型等多层次的联营。实
行横向经济联合，组成企业群体或企业集团，初步显示的作用是：打破了管理上条块分割、
高度集中的状况，促进了新旧管理体制的转换；改变了“大而全”、“小而全”的企业结构，
使企业由封闭型向开放型转变；实现了资产存量的优化组合，发挥优势，增强了竞争能力；
冲破了技术上的相互封锁，促进新产品开发和技术进步；有助于改变工业布局和生产结构不
合理状况，使企业按专业化原则，进行分工协作。至1990年，由部、省、市主管部门批准的
经济联合体、企业集团共58个，成员单位336个。
40多年间，全市机械工业的管理内容日臻完善，管理水平不断提高，促进了生产技术的
发展，取得了良好的经济效益。 |
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