| |
一、简政放权
1980年2月，市机械局根据上级有关扩大企业自主权的指示，结合实际情况，做出《关
于扩大企业自主权的试行规定》，给企业下放了中层干部任免权，在局系统内职工调入调出
权，企业组织机构设置、合并、撤消权，徒工转正定级权，局年初一次下达的加班加点费由
企业自行安排权，承揽生产任务权，房屋大修权，已收回全部折旧费的设备处理权等8项权
力。
1984年7月，市机械局根据国务院和省、市政府关于搞活经济，放宽政策，广大企业自
主权的指示，做出《简政放权五十条暂行规定》。
在干部管理上，规定企业行政中层领导干部由厂长提名，党委讨论，厂长任免；厂级和
中层干部实行任期制；进行民主选举厂级和中层干部的试点时，干部和工人都有竞选权力；
试行干部招聘制，可以在局系统或社会上招聘厂长，企业可以从外单位、外地区招聘技术管
理人员并自行确定报酬；废除干部终身制，新任命和选举、招聘的县、科级企事业单位的领
导干部，打破工人和干部、集体干部和国家干部的界限，任职期间享受同级待遇。
在劳动管理上，全民所有制企业，可在省市下达的招工指标内，自行组织招收合同制工
人；企业可实行长期工、临时工、季节工等多种形式用工制度；技校毕业生、复员退伍军人、
徒工转正定级由企业自行按规定办理；工人正常退休，由企业自行审批；除国家统一分配人
员外，企业有权拒绝接受不需要人员；企业已安置的待业青年，在生产任务不足的情况下，
允许职工打破行业界限到社会上承揽生产和生活服务项目；允许企业从其他城市招聘或商调
有特殊技艺的工人；厂长有权对职工进行奖惩；企业定员定岗后，有权拒绝外单位借用人员。
在工资奖励上，企业在提取的奖金范围内，有权实行有利于调动职工积极性的分配形式；
按国家规定，企业有权每年给3％有特殊贡献的职工晋级；集体所有制企业的收益，在交够
国家、留足企业后，剩下的由企业自行分配；企业根据国家规定，有权自行支配提取的奖励
基金，在局下达的加班费计划指标内，企业有权审批加班加点工资。
在生产经营上，企业在确保完成国家计划和订货合同前提下，可自行安排增产国家建设
和市场需要的产品；对小型、微利、亏损企业，实行放开经营；企业可以自销计划外超产的
产品、试制的新产品、购销部门不收购的产品、库存积压产品；工业生产资料属于企业自销
和完成国家计划后的超产部分，在不高于或低于20％幅度内，企业有权自定价格；对国家统
一分配的物资，企业有权选择订货单位。
在资金使用上，企业可按国家规定的比例，将留成所得的利润，分别建立生产发展基金、
新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和奖励基金，并可自行支配使用；企业有权安排
房屋大修理。
在资产处理上，企业可以把多余、闲置的固定资产出租或有偿转让；各种设备报废，由
企业按规定办理。
在对外开放上，企业可以参加跨部门、跨地区的联合经营，参加国内、国际投标；企业
可以同外商建立联系，洽谈引进技术、合资经营等事项；企业暂时不用的生产发展基金，可
以按自愿互利原则，向外企业投资，也可到外地开办分厂；外贸部门不收购的产品，企业可
自选口岸出口。
在产品开发与技术改造上，企业可以开发第二、第三产品，搞多种经营。为实现技术进
步，企业可以在厂内外招贤、招标或承包。
在企业管理上，企业有权自行确定机构设置和人员配备；企业可以从实际出发，建立适
应本单位需要的规章制度，有权拒绝不符合本单位实际的统一要求的硬性规定；企业有权绘
制厂徽、创作厂歌、举行厂庆、制作厂服；企业有权确定生产、学习、休息时间和天数。
在劳保福利上，企业在保证职工能够维持最低生活水平、享受起码医疗待遇的前提下，
量力而行，对医药费、病事假工资及退休费等制订不同标准和执行范围；集体企业可以自行
规定职工退养待遇标准。
1985年12月，在市政府转发的《关于市机电冶金工业局性质和职能的报告》中，明确提
出，对中央、省、市、局已明文下放给企业的权力，要帮助和支持企业逐项落实，当前主要
给企业落实好以下权限：实行厂长（经理）聘任制，厂长（经理）由局聘任，副职由厂长
（经理）提名，征求党委意见，报局审批；企业有权从实际出发，自行设置和调整组织机构，
不强调上下对口；按国家有关政策规定，在不突破工资总额前提下，企业有权自行确定工资
和奖励分配形式；企业有权按国家规定，决定职工离休、退休和特殊待遇；在不违反国家有
关政策的前提下，企业的超产部分有权自行处理，价格可按国家有关规定随行就市；在国家
规定范围内，材料供应尽量保证少环节、多渠道，特别是大宗订货，支持企业和原材料生产
厂直接挂钩，直达到货；局机关要精减会议、文件、表报、简化审批手续。
二、职能分析
1985年8月，市委、市政府确定重新组建的市机电冶金局为市直机关管理体制改革的试
点单位之一。该局根据中共中央《关于经济体制改革的决定》和国务院、省政府批转的有关
机械工业体制改革的文件，制订了“管理体制改革实施方案”，并经市委常委会审议批准。
在“方案”中明确提出：改革的核心是转变管理职能，其中心环节是增强企业的活力，促进
有计划的商品经济的发展；改革的原则是政企分开，简政放权，行使统管全行业的政府职能；
改革的途径是改组联合，发展多种形式的纵向和横向的经济联合体；改革的步聚是先易后难、
先立后破、同步改革、逐步过渡；改革的目标是坚持“上品种、上质量、上水平、提高经济
效益”的方针，力争超前，积蓄后劲，为“四化”提供先进的技术装备。依据上述的指导思
想，进行了职能分析。将过去3个总公司的职能分解为74项、365条。经过分析，属于宏观管
理职能180条，微观管理职能181条，其中需要继续承担的120条，可以下放到企业的26条，
移交有关委、办、局的35条，可消失的4条，需要新增加的职责和权限20条。在职能分析基
础上，提出并经市政府批准确定了局的12项具体职责和7项工作权限。
1988年5月，新组建的市机械电子冶金工业局，为深化体制改革，提出了坚持方向，面
对现实的指导思想。依据这一指导思想，按照“单目标，双运行”的要求，研究和确定局的
职责权限和机构设置。“单目标”，就是始终不渝地坚持政企分开，政事分开，以实行宏观
调控，加强行业管理，“双运行”，就是全行业的宏观管理和直属企业的微观管理同时并行。
经报请市政府批准，市机械电子冶金局的职责在原机电冶金局的12项基础上，增加到14项，
工作权限由7项增至9项。
14项具体职责是：
（1）贯彻执行国家和省、市有关机械、电子、冶金工业的方针、政策、法律、法规，
结合实际情况，制订和提出推动全市机械、电子、冶金工业发展的具体实施办法和经济法规、
条例草案。
（2）根据国家和省、市总体规划，组织编制和实施全市机械、电子、冶金行业的发展
战略和中长期发展规划，不断优化产业、企业、产品、技术结构，实现“四上两提高”。即：
上质量、上品种、上水平、上成套，提高经济效益，提高服务质量。
（3）组织编制、审查或按规定权限批准机械、电子、冶金工业企业的重点基本建设和
技术改造、技术引进计划，在实施过程中进行指导、协调与监督。
（4）组织与促进各种形式的横向经济联合和专业化协作，发展企业集团，提高行业的
社会化大生产和专业化水平。
（5）实行全方位开放，组织开展对外经济技术合作，扩大机械、电子、冶金产品和技
术的出口，发展外向型经济。
（6）组织全行业进行重大科研项目、高技术、新兴技术和基础产品、成套产品的开发，
主持或参与新产品鉴定，组织推广国内外新技术。
（7）监督执行国家和部颁标准，组织制订、审查、发布企业标准，实行全行业质量管
理与监督。
（8）组织收集、分析、处理和发布国内外机械、电子、冶金工业的信息，进行全行业
的综合统计。
（9）制订人才开发规划和计划，培养和培训部分专业人才。
（10）指导专业协会、学会、研究会和各种中介组织的工作，使之发挥政府与企业之间
的桥梁和纽带作用。
（11）按规定范围，招聘、委任、考核、培训、奖惩企事业单位的行政主要领导干部。
开展行政监察工作。
（12）指导企业深化改革，推动企业管理现代化，促进企业升级。
（13）加强精神文明建设，组织开展政治、文化、技术和职业道德教育，培育和发扬企
业精神，不断提高职工队伍素质。
（14）继续承担在局属企业中推行各种形式的承包经营责任制，组织实施年度生产经营
计划、指令性计划、物资供应计划，开展能源管理、劳动工资管理、财务管理、设备管理、
集体企业管理和审计监督、技术保安、环境保护工作等主管局职能。
9项工作权限是：
（1）召开行业工作会议，传达贯彻中央和省、市有关方针、政策和法规，安排行业管
理工作，交流信息和经验。
（2）根据全市的总体规划，审签新建机械、电子、冶金企业，审批局属企业的关、停、
并、转、迁、联的申请。
（3）审签全市机械、电子、冶金企业限额以上固定资产投资项目建议书，审批总投资
3000万元以上的基本建设、技术改造和技术引进项目。凡未经机械电子冶金工业局审签和审
批的项目有关部门不予立项，银行不予贷款。
（4）审批全市机械、电子、冶金企业30万元以下的技术开发、微电子技术应用科技贷
款项目并组织鉴定。
（5）审批全市机械、电子、冶金设备进口的分交事项。
（6）审查、申报并按规定权限发放机械、电子、冶金产品设计、制造生产许可证。
（7）会同物价局审批下达市管权限内的机械、电子、冶金产品的定价、调价。
（8）参与市政府综合部门研究制订有关机械、电子、冶金工业经济调节政策的工作。
（9）向行业内各企业及其主管部门索取统计资料。
三、行业管理
从1985年8月组建的市机电冶金工业局到1988年5月组建的市机械电子冶金工业局，在继
续承担企业主管局任务的同时，积极进行行业管理的探索。主要是制订行业管理办法，明确
了行业管理的原则、范围、职责、权限、方法；动员和组织了100多人的工作班子，编制了
中长期行业发展规划；组建企业管理协会、电器行业协会、劳动管理协会、质量管理协会、
工艺管理协会、设备管理协会、会计学会、思想政治工作研究会等，形成政府行业管理局与
各种社团组织相结合的管理体制；推动横向经济联合，实行生产要素的优化组合，组建企业
集团；开展行业信息管理，抓了“张四网”、“建三库”工作；创办《机电冶金报》，宣传
有关机电冶金工业的方针政策，交流经验，指导工作；根据市委市政府的决定，组织力量，
立足全行业编纂机械工业志，做为精神文明建设的组成部分；主动与政府综合部门理顺工作
关系，在劳动工资方面与市劳动局共同制订了《关于解决行业管理局漏斗任务的试点方案》，
从6个方面分清责任和权限，1987年7月，市体改委批复同意试行，受到企业欢迎；通过《企
业管理通讯》，向全行业印发了国务院、国家机械委、省、市政府有关机械工业体制改革，
企业升级等文件和全国机械厅局长会议关于机械工业形势的分析；召开全行业工作会议，传
达贯彻国家有关部委工作会议精神，安排全行业工作。 |
|
