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一、指导思想和原则
编制机械工业行业中长期发展规划是从1985年开始的。在此之前，只有部门计划，没有
行业规划。1985年根据国家计委和机械部关于编制机械工业行业“七五”发展规划的指示，
在市委和市政府的部署下，由市机电冶金局负责编制了行业发展规划。编制行业发展规划的
指导思想是：遵循中共十一届三中全会以来所制定的路线、方针和政策，坚持改革，从全市
机械工业的实际出发，以科技进步为先导，以满足国民经济需要和为国家提供积累为出发点，
提高产品质量，降低消耗，增加经济效益，以调整、改组、联合、改造、引进为主要措施，
促进行业结构和产品结构的优化，围绕国家重点建设，省、市建设，各行各业技术改造与出
口需要，提供先进的、经济的、成套的机电产品，引导企业逐步实现五个转变，即从粗放型
向集约型转变，从封闭型向开放型转变，从模仿依赖型向自主开发型转变，从单一型向复合
型转变，从全能型向专业型转变，使机械工业成为生产技术先进，组织机构合理、经济效益
良好的行业。“七五”计划期间全市机械工业重点任务是：打基础、上水平、攻成套，初步
完成产品结构、技术结构、企业结构、行业结构的调整，为后10年的大发展，为实现全市的
经济腾飞奠定基础。
编制行业发展规划遵循的原则是：在产品发展上，坚持“有限目标，重点发展”的原则，
大力开发为城市建设配套的和新兴产业所需的机电产品，大力开发机电一体化产品，对结构
落后，耗能高的产品坚决按国家规定，要逐步淘汰；对销路不畅、缺乏竞争力的产品要停产
和限产。
在企业发展上，坚持“政策上扶植，经济上联合”的原则，打破军民界线、地区界限，
以骨干企业为依托，以优势产品为龙头，组建企业群体或企业集团。对众多的中小企业，进
一步放开经营，发挥各自的优势，使其成为各具特色的“小型巨人”。
在企业改造上，继续坚持“革新、挖潜、内涵型发展以及高起点、大批量、专业化”的
原则，把企业的技术改造与调整、改组、联合结合起来。企业的技术改造以提高经济效益，
有利于科技进步为出发点，要以采用先进工艺、先进技术装备、补充和完善测试手段为主要
内容，积极引进和移植国内外先进技术和科研成果。
在组织和指导经济工作上，充分利用经济手段、法律手段和方针政策，增强企业的自我
改造和自我发展能力，改变以行政手段、微观控制为主的管理方法，对机械工业实现宏观控
制，使之协调、健康地发展。
二、规划的主要内容
在规划中，从工业总产值、实现利税、产品质量、产品水平和产品品种、全员劳动生产
率、出口创汇等6个方面提出了机械工业行业“七五”计划期间及2000年主要奋斗目标。
机械工业发展方向是：适应能源建设，特别是电力建设的需要，大力发展电站及其配套
设备的生产；适应交通运输业发展的需要，大力发展交通运输设备及器材生产；适应机械工
业自身技术改造和技术发展的需要，大力发展机械工业的系统装备、基础配件与高精度测试
手段；适应农业、林业和其他行业发展的需要，大力发展各种专业机械产品；适应人们不断
增长的物质和文化需要，大力发展各类轻工机械产品；适应新技术革命的需要，大力开发与
新兴技术相结合的机电产品。
机械工业发展重点是：建立大型发电设备、工量具、轴承、汽车、通用机械、电工仪器
仪表6个生产基地；改造“三大动力”厂、“十大军工”厂等45个重点企业；增强电站、化
工容器、环保设备等12个方面的成套服务、成套承包的能力，建设一批出口基地企业或出口
扩权企业；发展30大类产品。
三、编制规划的工作程序
编制规划的工作程序，分为准备工作、调查研究、整理分析、编制与论证4个阶段。
准备工作，主要是在市计委、经委、经济研究中心的指导帮助和协调下，组建由全行业
重点企业主管厂长和“三总师”100多人参加的工作班子，组织参加编制规划的全体人员学
习有关文件，制订工作计划，明确工作目标，建立责任制，把工作目标层层落实到人。
调查研究，主要是从机械工业发展历史、行业情况、外省市同行业发展状况、市场需求
4个方面开展工作。通过调研，为编制机械工业行业发展规划提供了各种资料。
整理分析，是在全面调查的基础上，对收集到的情况和49万个数据进行了分类、汇总、
分析，预测今后15年间全市机械工业将要达到的发展速度，探索机械产品的发展趋势和将要
达到的水平。研究机械工业产品结构、技术结构、企业结构、行业结构的现状和优化目标。
经过参加编制规划人员的共同努力，先后形成3个讨论稿，并进行了3次不同规模，不同
形式的论证。1986年7月，由市机电冶金局邀请12位机械行业专家对机械工业行业“七五”
发展规划进行了评审。8月16日，邀请参加哈尔滨市发展战略论证会的国家科委、机械部、
兵器部及省、市大专学校等单位的30多位专家论证了机械工业行业2000年发展战略。1987年
4月5日，市机电冶金局邀请大专院校和部分企业的专家、学者，重点讨论了机械工业新产品、
新门类的发展方向。经过3次论证评审，进行了修改补充，形成了发展规划的第四稿。1987
年7月3—4日，由国家机械委总工程师陆燕荪主持，在北京召开哈尔滨市机械行业（1986—
2000年）发展规划国家级论证会，参加论证会的有国家经委、计委、中国国际科学中心、国
家机械委的领导和专家，经过2天评审，最后由国家机械委规划研究院提出书面意见。咨询
意见指出：国家机械委正在按国家计委的部署，搞全行业发展规划。哈尔滨市机械工业规划
先走了一步，为全国主要城市开展这项工作提供了经验。从哈尔滨市2000年发展规划本身看，
除兵工企业尚未统筹安排外，基本上是个全行业的规划。同时也指出了规划的不足之处，并
对有关行业发展方向提出31条具体建议。根据这次论证会提出的意见，对发展规划又做了修
订。
四、规划的实施
行业发展规划的实施，按企业隶属关系分别进行。企业由哪个部门管理，则由哪个部门
组织实施。各企业根据行业发展规划，编制本企业的中长期发展规划，使行业规划落实到基
层。通过层层编制和下达年度计划，保证中长期规划的逐年实施。隶属不同部门的机械工业
企业，凡属重大的基本建设、技术改造、技术引进项目的立项，事先须征求行业主管部门的
意见，否则，不能批准立项，项目竣工后，按规定的权限，分别由部、省、市、局组织鉴定
和验收。 |
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