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一、固定资产管理
固定资产的管理，主要是划分固定资产标准，音制订固定资产管理办法，履行固定资产
增减调拨手续，审批更新和折旧基金、大修理基金的提存使用等。
1947年12月，哈尔滨特别市政府发出布告，规定所有公私营铁工厂的机器，如有出卖、
出租、转借、迁移之事，必须事先呈请工商管理局登记存档。
1949年3月，市政府发出通告，规定一部分行业，其中有机器制造业、农具制造修理业、
工业用工具材料业等，不论资金大小，均需设立帐簿。同年，在市实业公司所属的公营企业
中，开始按每种资产分别折旧，把折旧分配到产品的成本中。
1958—1959年，市第一工业局规定：企业的闲置设备（包括帐内外）不论残缺程度如何，
凡经过大修理能够恢复使用的，非经主管局批准，不能外借、外调或变价处理。对固定资产
增减、移动及时办理调拨转帐手续。
1961年，市机械局要求各企业必须按规定提取折旧基金和大修理基金。大修理基金必须
专款专用，保证设备维修，不准移做其他开支。基本折旧基金和固定资产变价收入，要按规
定上交。固定资产增减变动，必须报主管局批准，不得擅自拆除、调出、挪用、赠送、外划
或变卖。基本建设工程交付生产使用后，要立即列入企业财产帐目，按规定提取固定资产折
旧。企业年度中途间断性停工，可以提折旧，连续停工1个月以上的企业，除使用的房屋折
旧外，未使用的设备不提折旧费。
1961年，根据上级规定，将企业零星固定资产购置费用，固定资产更新和基本建设中属
于简单再生产性质的投资合并为一个渠道，统称“固定资产更新和技术改造资金”。
1969年2月，实行大修理费用直接计入成本办法。原来大修理基金用于备料部分，转为
流动资金，原提取大修理基金结余部分，首先偿还银行贷款，其余不足部分，在生产成本中
一次或分次偿还。同年，根据市革委生产委的决定，将各企业的基本折旧基金70％抵留给企
业的主管部门，做为本部门的固定资产更新和技术改造资金，30％集中市财政部门，作为全
市固定资产更新和技术改造资金。主管部门将其中50％一次安排给各企业。
1973年，根据中央和省、市的要求，在机械工业企业中，进行了固定资产核定工作和清
理报废工作。同年，市机械局根据财政部门有关通知，对1974年企业固定资产更新改造留成
比例做了规定：固定资产600万元以上,年提取折旧额16万元以上的，企业留60％,上交40％；
固定资产在600万以下，年提取折旧16万元以下的，企业留用70％，上交30％；固定资产很
少，年提取折旧额不足3万元的，全部留给企业。上交主管局集中的30％，除交市财政15％
外，余下部分用于各厂之间调剂和解决薄弱环节。
1974年5月，市机械冶金局根据财政部的有关规定，制订了《企业留用固定资产更新改
造资金使用管理暂行办法》，规定固定资产更新改造资金使用范围为：设备的更新和建筑物
等固定资产的重建；在原有固定资产基础上，进行技术改造；综合利用等措施；试制新产品
措施；劳动安全保护措施；零星固定资产的购置。
1977年，为了解决少数企业大修理基金收支不平衡，企业之间资金余缺不能调剂和影响
房屋、设备维修的矛盾，市机械局决定从各厂当年提取的大修理基金总额中集中25％，从各
厂当年提取的更新改造资金总额中集中40％（交市15％），在局系统调剂使用。
1980年9月，根据省财政厅部署，在实行利润留成试点企业中，机器设备的折旧率提高
0.5％。11月，对首批进行技术改造的单位，在完成国家财政上缴任务的前提下，适当提高
折旧率，1983—1985年，每年提高1％。
1985年2月，国家对列入“七五”计划重点改造的机械工业大型骨干企业的固定资产，
实行分类折旧办法，基本折旧率提高10％，国家返回集中上交的30％，由机械工业企业主管
部门自行集中，全部用于企业的技术改造。列入重点技术改造的企业，上缴的折旧费全部返
回企业。资、清仓利库，执行财经纪律，加速流动资金周转。
1951年，在机械工业中贯彻执行了省政府颁发的《国营企业固定资金与流动资金管理办
法》，企业流动资金每年核定一次。企业编制的年度收支计划，由各级人民政府审查批准，
不足部分由银行贷款和从经理基金中解决。
从1959年1月起，国营机械工业企业所需的流动资金，不论定额资金，还是超定额流动
资金，都改由银行贷款方式供应，即全额信贷办法。其中定额流动资金由财政部门统一划拨
银行，再由银行分别供应企业。当年，在机械工业企业中实行了月份财务收支计划，建立健
全了仓库保管制度和在产品管理制度。
从1961年7月起，国家改进流动资金供应办法，除超定额流动资金部分仍由银行发放超
定额贷款外，对于定额流动资金部分，改为大部分由机械工业主管部门拨款，少数部分由银
行贷款的供应。当年，市机械局在制发的《经济核算与财务管理规定》中，要求各企业按上
级核定的流动资金定额合理使用；流动资金只能用于生产周转，不能用于基本建设和其他开
支；库存现金不能超定额；要根据生产周其的长短，规定原材料、燃料和半成品储备量，不
准超过储备，不许超过定额占用资金；企业流动资产，每季度必须进行一次清点；各种原材
料的自然损耗率，由主管局统一核定。
1972年，市机械局针对许多企业流动资金占用过多，银行信贷很大，流动资金增加幅度
超过生产增长幅度，资金管理混乱等问题，制订了《企业流动资金管理暂行办法》，要求各
企业根据国家下达的流动资金指标，正确核定储备资金、生产资金、成品资金，实行资金归
口管理。
1975年6月，省机械局转发了哈锅炉厂“从清产核资入手狠抓流动资金管理”的经验。
市机械局要求各厂贯彻“先收后支”的原则，加强自筹资金的管理。
1978年，市机械局党委做出《关于加强财经纪律的几项规定》，要求各企业加强资金管
理，加速资金周转，不准用流动资金搞基本建设、购置固定资产、搞福利设施和农副业生产。
1980年，市机械局先后发出《关于第二电机厂财产损失问题的处理通报》和《关于第一
机床厂弄虚作假，严重亏损的处分决定》，严明财经纪律。
1987年，在机械工业企业中开展了“两清一挖”活动，即清仓查库、清理资金、挖掘资
金潜力。通过这一活动，共查出资金和物资潜力27825万元。
1988年，市机械电子冶金局采取产值费用率单独下达指标的形式，对企业进行“两费”
考核，压缩“两费”支出。多数企业采取行政费包干，实行产品入库、发运、销售、回款
“一条龙”结算方式。全局消化原材料涨价因素7000多万元，清仓利库转活资金7300万元。
三、成本管理与经济核算
对成本的管理，主要是编制和下达财务成本计划，规定成本项目，制订和实施加强管理、
开展经济核算的办法，开展财务成本的检查工作。
1949年，市实业公司在所属的公营企业中，进行了成本核算，统一规定了科目及其范围，
建立了成本转帐制度和原材料的出入库制度，随市场价格核算成本。
1951年，在机械工业企业中，贯彻执行了省政府颁发的《经理规程》，初步解决了工厂
成本中各业务部门手续不一致的现象。用成本管理方法，进行经济核算。
1953年1月，根据财政部《工业企业统一成本计算规程》，对国营机械工业大型企业成
本项目统一规定为：原材料及主要材料、辅助材料、工艺技术过程用燃料、工艺技术过程用
动力、生产工人工资、附加工资、新产品试制费、废品损失、停工损失、车间经费、企业管
理费，共11项。
1959年4月，市第一工业局下发了《关于加强财务成本工作的几项规定》，要求各厂建
立“生产费用予决算制”，实行“月份财务收支计划”；继续加强仓库管理，建立健全低值
易耗品管理制度；加强固定资产管理，建立在产品管理制度，整顿和健全原始记录；严格执
行劳动计划和人员定额，控制工资基金的使用；按国家计划或销售合同组织生产，不得冒打
成本，加强会计核算工作。7月，下发了《关于成本核算中若干问题的暂行规定》，其中提
出，按订货需要生产的企业，采用“订单法”计算成本；产品比较固定的企业，采用“定额
法”、“定额比例法”计算成本；对一般零星产品采取分类系数法计算成本，禁止只算总成
本而不计算单位成本的作法；主要原材料消耗和工时必须详细计算；车间经费和企业管理费
用“工时法”、“工资法”或“产值法”，按实际分配率进行分配，材料一般采用计划价格
计算。对成本的升降，可扣除价格因素后分析。各企业必须计算废品损失。
1961年，市机械局制订了《关于加强经济核算和财务工作的规定》，在管理基础好的企
业中，实行厂部、车间、班组三级经济核算。厂部核算产品成本、财务盈亏和各项财务经济
往来，车间核算产品成本，班组核算产量、质量工时和原材料消耗。
1963年4月，市冶金机械局对36种主要品种成本进行了检查鉴定。通过与外地对比，与
1957年本系统对比，发现问题，分析原因，提出改进措施。
1970年，根据省革委在《关于加强财政金融工作的通知》要求，在机械工业企业中，建
立了以老工人为主体的群众经济监督小组，进一步建立健全了计划管理、财务管理、成本核
算、物资保管、材料消耗等制度。
1972年，市机械冶金局制订了《企业成本管理暂行办法》，其要点是：企业必须根据国
家下达的生产计划和成本降低指标，按年、季编制成本计划，并按月、季、年检查计划执行
情况，建立与健全原始记录和统计制度及物资发放计量制度；加强定额管理，严格执行国家
规定的成本开支范围；根据实际消耗和支出，按月、季、年计算各种产品实际成本；企业的
成本项目一般分为原材料、工资、费用三项；在加强专业成本核算的同时，开展群众性经济
核算。
1973年12月，市机械局对铸铁件成本核算做了规定：凡是生产铸铁件的专业工厂或有铸
造车间的工厂，不论生产规模大小，产品是自用还是外销，均要单独计算铸铁件成本。成本
计算均以吨为单位，采取按月核算制。成本项目为原材料、燃料及动力、工资及附加工资、
车间经费、废口损失等6个项目。
1980年11月，市机械局制订了《经济核算制条例》，包括总则、厂内经济核算组织、厂
内经济核算内容、厂内经济核算形式、厂内经济核算基础工作等。该局还批转了制氧机厂开
展经济核算的经验，对企业开展经济核算起了指导与推动作用。
1983—1987年，在机械工业中多次开展财经纪律大检查，纠正了乱挤乱摊成本等问题。
四、价格管理
机械工业的各类产品价格，从50年代到80年代初，根据国家的价格政策，按照分级管理
的原则，分别由国家、部、省、市制订和审批。1984年以后，在经济体制改革中，打破了单
一的国家统一订价模式，形成了计划内、外国家订价、国家指导价、企业自销价等多种价格
形式并存的格局。主管局对价格的管理主要是行使分管权限，审批一部分产品价格；按价格
管理的程序，对上申报、对下批复产品价格；检查监督企业正确执行国家规定的价格政策。
1958年10月，市第一工业局根据省市有关规定，制订了《地方工业产品出厂价格制订与
审批程序暂行规定》，其要点是：凡国家、部、省、市统一掌握分配的产品，一律执行国家、
部、省、市所订的出厂价格；凡属局管产品和工厂自销产品，执行局订的出厂价格；各厂新
产品出厂价格，统由局制订和试销。产品价格的制订与审批程序是：凡属国家、省、市订价
范围内的产品，出厂价格的制订与调整，首先由工厂提出方案，由局审理提出意见，按级上
报审批；属局订价范围的产品，出厂价格的制订与调整由工厂提出方案，由局审核批准下达
工厂执行，同时报市经委备案；新产品的价格由局制订和试销，开始正常生产后，批达工厂
执行，属上级订价的，报请上级审批；凡属上级订价的产品，其价格必须变动时，须于季度
前一个月报局审理上报批准。
1961年，市机械局规定：各企业的产品必须按国家规定的价格出售，不得自行提高或降
低；国家指定企业自行拟定的产品价格，经上级有关部门批准后执行；企业承揽加工修理任
务的价格，在利润率不超过实际成本20％时，由双方自行议定价格；企业不执行规定的出厂
价格，使用单位有权拒付货款的抬高部分；新产品出厂价格必须由上级审查批准，规定执行
期间，到期重新审定；企业生产的不合格但可使用的产品，按质论价，由国家有关部门统一
收购，企业不许自销。
1965年，市机械局转发了一机部颁发的《机械产品价格管理暂行办法》，并做出3项补
充规定：凡是企业生产一机部规定价格以外非标准设备，出厂1—3台以上、价值在5000元以
上者，由企业按计划成本提出建议价格，报局审批，其余由企业与用户协商议价；企业生产
批量较大的零配件或标准产品的零配件出厂价格由局审批；军工产品出厂价格，属于单件、
零星产品，由企业与用户协商议订，报局备案；属于整机、成套设备或批量较大的备品配件，
由企业提出建议价格，报局审批。
1972年，市机械冶金工业局根据一机部和省革委的要求，在所属企业中开展了审查和整
顿产品出厂价格的工作。针对有的产品应订价未订价，应调价未调价，新产品应转入正常生
产而未转，有的企业自行订价、提价等现象，决定：凡是没有经主管部门正式审批自行订价
的产品，一律按价格管理程序报批。同年11月，贯彻省革委《关于制止自行提高物价的紧急
通知》，要求凡是近几年来，工厂自行订价，未经上级批准的产品，要提出成本资料和订价
意见，报局重新履行审批手续。
1973年3月，省机械局下发了新订的《省管机电产品出厂订价方案》，要求从3月1日起
执行。其中涉及16个市属机械企业，59种产品589个规格。
1977年12月，市机械局转发了一机部颁发的《机电产品现行出厂价格》，包括金属切削
机床、锻压机床、铸造机床、木工机械、机床附件及液压件、滚动轴承及零件、电站设备、
电机、电线电缆，从1978年1月1日执行。
1979年下半年，在国民经济调整过程中，机械产品出现供过于求的现象，国家不再包销
收购机电产品。部分企业为了竞争，主动降价，开始突破执行国家和省市统一价格的要求。
1980年，机械产品出现浮动价格。
1982年，市机械局转发一机部《关于进一步加强机电产品价格管理的通知》，要求各厂
对“回扣”，“免收运费”等问题要立即纠正。 |
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