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一、劳动管理
劳动管理的主要内容为劳动计划、劳动调配、劳动定额、劳动制度改革。劳动计划（含
职工平均人数、新增职工、工资总额、劳动生产率），由企业编制上报主管局，由主管局汇
总平衡后报市计委，市计委综合平衡后下达主管局，主管局根据具体情况分别下达各企业。
在劳动计划中，既有各项指标，又有工作要求。1972年，要求各企业严格控制职工人数和工
资总额，充分挖掘劳动潜力，提高劳动生产率；职工人数和工资总额均不准超过1971年末的
实际水平。1974年，要求各厂严格计划管理，做好精减工作，控制人数增加，搞好余缺调剂，
临时工一律不准用于常年性固定生产岗位。1986年，要求各企业严格控制全民企业职工人数
增加；劳动力安置继续坚持先培训、后就业的原则，当年需招工的单位要提前报请招工指标，
经市批准后方可办理招工就业手续；要继续清理计划外用工，大力兴办直接为人民生活服务
的第三产业；凡人员调动、安置，按下达的指标统筹安排，不经批准，不准突破。
招工工作，1970年前，由主管局下达指标，企业自行招用。1971—1985年，由主管局统
一招收、统一考核、统一分配。1986—1990年，又改由主管局下达指标，企业公开登报自行
招用。
劳动调配，主要是调剂劳动力的余缺，办理职工调转手续。1970年前，主管局只负责审
批职工的调入。1971—1984年，职工调入、调出全由主管局审批。1984年以后，将职工调转
的审批权下放给企业。
劳动定额工作，在50年代就已开展。1959年，市第一工业局以整顿劳动组织，精减多余
人员，加强劳动管理，挖掘劳动潜力，提高劳动生产率为目的，制订方案，开展了劳动定额
工作。在机械行业中，以岗位定员为主，机械加工工种（车、铣、刨等）以机器和生产班次
为原则,一班一台机器,配备三级以上技工和徒工各一名；钳工,一般不超过切削工人的50％；
铸造、铆焊等工种，根据实际情况确定技工数；辅助工人，凡百人以下车间，不超过6—8名，
百人以上车间配备5％，服务人员尽量减少。定员管理的原则是，老企业、老单位增产增事
不增人。新企业、新单位从老企业、老单位调配，坚决执行关于一律停止在社会上招收新工
人的指示。
1986年9月，为统一企业劳动定额，提高定额水平，使定额工作适应改革的需要，市机
电冶金局制订了《企业劳动定额管理规定》，劳动定额主要有工时定额和产量定额两种形式，
还有服务定额（规定服务项目数量），看管定额（看管设备数目）；劳动定额人员为专业技
术人员，设定额员（技术员）、定额助理工程师、定额工程师（技师）、定额高级工程师四
个职称等级；凡属正式生产的产品都必须制订定额，试制产品制订试制定额；辅助工人和其
他人员、班组，只要质量能检查，工作量能计算，均应制订个人或集体定额；制订定额，分
别采用经验估工法、统计分析法、类推比较法、技术测定法和价值工程分析法，为使定额有
充分依据，应尽可能实行技术测定法；厂内只允许有一个统一的劳动定额，没有达到先进合
理的定额水平，不得实行超额奖和计件工资；定额的修改，定型成批生产的产品，一般一年
修改一次，生产周期超一年的，按一个周期修改一次，单件、小批、多品种生产的产品和临
时性及试制的产品，半年修改一次；定额一经批准，不得任意改变，各部门必须积极执行；
做好原始记录，为检查定额执行情况和工资奖金分配提供依据。
劳动制度的改革。1986年，贯彻国务院颁发的改革劳动制度四项规定，普遍推行合同制。
各企业与劳动者签订长期的、短期的和完成某项任务为期的劳动合同。合同的主要条款包括
生产或工作任务、合同期限、试用期限、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳保福利待遇、劳动
卫生与安全、违反合同的责任等。1987年，开展劳动组合制，搞活固定工。为推动劳动制度
改革深入开展，市机电冶金局先后总结交流了哈重型机器厂、哈电机厂、哈印刷机厂、哈绝
缘材料厂、哈第一工具厂等单位的实行优化组合；广开生产门路，发展第二产品，兴办第三
产业；“先挖坑、后栽树”，“先开渠、后放水”，安置富余人员等方面的经验，到1988年
末，市机械冶金局系统58个企业，开展了劳动优化组合，先后组合120675人，剥离富余人员
8529人。
1989年9月，市机械冶金局为适应社会主义商品经济的需要，逐步建立行业调节劳动力
供求新体制，实现劳动力供求双方双向选择和合理滚动，促进劳动力与生产资料的最佳结合，
建立了“劳动力交流、服务中心”，为供需双方牵线搭桥，调剂劳动余缺，提供劳务政策上
法规咨询；为企业的劳动力调配、调剂、合理布局与使用，进行业务指导；指导与沟通企业
间工人“转岗”培训工作，拓宽全行业劳务用工门路，给企业提供劳务信息；组织跨行业、
跨省市及出口的劳务承包与劳务输出。凡是专业不对口的技术工人、优化组合后的下岗人员、
企业内部待业职工、单位同意调动的职工等，均可参加“中心”的劳务交流，实行自愿、平
等、互利、择优、以质签约的原则。在一年多的时间里，进行劳动力交流2464人次，还向苏
联输出技工150人。
二、工资管理
工资管理，主要是贯彻执行国家统一制订和颁发的工资政策和工资标准，制订和实施工
资和奖金的具体管理办法，进行工资和奖励制度的改革。
从1950年开始，贯彻东北人民政府的决定，在工人中推行8级工资制。市实业公司所属
的9个公营企业，技术工人工资提高16％，普通工人提高12％，技术人员提高11％，管理人
员提高9％。1951-1955年，实行工薪分制，每分值为0．27元。1956年，从"粮食工薪分制"，
"实物工薪分制"改为货币工资制，工人最低工资33元，最高工资104元。当时，两年搞一次
考工晋级，初步建立了工人升级制度。在部分工人中，实行了计件工资制，多数工厂一线工
人实行超额奖励。
1959年，省政府在哈第一工具厂试行"一条龙"工资标准，打破干部、工人界限，改8工
资制为15级，缩小差距。按中央精神，给10％的职工进行调级。当年，批判“物质刺激”，
“金钱挂帅”，多数企业取消了计件工资和超额奖励，开始实行具有浓厚政治内容的综合奖。
1965年2月，市机械局为贯彻执行政治教育与物质鼓励相结合，以政治教育为主的工资
政策，根据企业内部生产潜力大，定额管理比较薄弱和工资基金计划较紧的情况，决定对实
行计件工资和超额奖励制度的人员范围不再扩大，已实行的凡有条件的车间和工种可以改为
以生产奖和劳动竞赛奖相结合的综合性奖励制度。实行综合奖励必须坚持政治思想工作为主
的原则，奖励条件应包括先进的生产指标，劳动态度和政治思想表现等。奖励办法由月评奖
改为月评季奖或半年奖。
“文化大革命”开始后，全面否定“按劳分配”原则，物资鼓励被当做资本主义、修正
主义进行批判。
1970年，市机械局要求各厂加强工资基金管理，严格控制加班加点支付范围。原则上不
准加班加点，需要加班加点又不能串休的，要事先报批。
1978年，根据国务院提出的“国营企业职工工资实行以计时为主，计件为辅，计时加奖
励的制度”的要求，市机械工业局通知所属企业，凡试行计时加奖励的单位，必须具备一定
条件，即产品定型、生产任务正常、管理制度比较健全、有先进合理的各项经济定额、有健
全的原始记录、非生产人员不超过18％，否则不得任意试行。
1977—1979年，根据中央和省市规定，采取择优考核办法，分别为40％职工调级。1979
年，省机械局在哈量具厂进行试点，为整顿企业过乱的工资标准，确定了企业管理人员和工
程技术人员统一的工资标准，收到良好效果。
1980年，市机械局实行了按月审批所属企业奖金的办法，将企业每月按标准工资提取的
10—12％的奖金，从全年工资总额中扣除，由局统一掌握，逐月按各企业完成生产任务的情
况，分别审批奖金。
1981年3月，市机械局为贯彻国务院《关于正确实行奖励制度，坚决制止滥发奖金的几
项规定》，决定全局的奖金总额全年控制在两个月标准工资总额之内。根据局属企业在国民
经济调整时期，大多数企业靠自行承揽任务的特点，对各企业主要考核产值、利润两项经济
指标，按企业季度累计实际完成的生产指标审批奖金。凡完成产值和上交利润的企业，奖金
为一个月标准工资。完成局下达的计划，上交利润超额4％以下的企业，增加奖金20％；利
润超额10％以下企业，增加奖金50％；利润超额10％以上的企业，增加奖金80％，利润超额
15％以上的企业增加奖金100％，即两个月的标准工资。完成任务特别好，贡献大，经济效
益显著的企业，奖金可超过2个月，但需报省批准，最高不准超过3个月。具备实行计件工资
的企业，要根据《国营企业计件工资暂行规定》，制订切合实际的方案报局审批。在实行利
润留成的企业，计件超额工资，在企业利润留成中支付。
1986年3月，市政府对哈电机厂、哈汽轮机厂、哈锅炉厂的加班工资的请示做了批复。
同意哈电机厂在完成1986年工业总产值计划1．9亿元，目标利润70万元的情况下，增加加班
工资35万元，列入成本。水电部拨给该厂的30万元赶工费，按奖金或加班费发放，免征奖金
税。1986年的奖金税起点为5个月。同意哈汽轮机厂在完成1986年工业总产值计划1．15亿元，
目标利润315万元的情况下，增加工资指标57万元，其中增加加班费32万元，列入成本，余
下25万元从奖励基金中支付，免征奖金税。同意哈锅炉厂在完成产值3亿元，目标利润500万
元的情况下，增加加班工资79万元，列入成本。水电部拨给该厂的赶工费50万元、机械部嘉
奖该厂的40万元、哈电站成套公司奖励该厂的30万元，共120万元，按奖金或加班费发放，
免征奖金税。奖金税起点5个月。
从1986年开始，在机械工业企业中逐步实行“工资总额同经济效益挂钩”，到1990年，
在市机械电子冶金局所属的47个企业中，有42个企业实行了“工效挂钩”。
1989年，在机械工业企业中普遍建立“工资基金管理手册”，使工资管理形成制度化、
经常化、规范化。1989年前，职工晋级由企业提出，报主管局审批。从1990年开始，企业有
权给职工晋升浮动工资。 |
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