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1987—1990年，根据市委、市政府的统一部署，在机械工业企业中，实行承包经营责任
制。市政府在确定宏观控制指标时，以1987年计划数为基数，决定市机电冶金局三年实现利
润平均递增11．8％，上缴利润平均递增6．8％。在直属全民予算内78个企业中，承包形式
分为3种，即上缴利润递增包干，实现利润递增包干，亏损包干。推行承包经营责任制的指
导思想是：实行所有权与经营权分离，坚持责权利相结合，兼顾国家、企业、职工和经营者
的4者利益，确保国家财政收入持续稳步增长，增强企业发展后劲；贯彻“包死基数、确保
上交、超收多留、欠收自补”的原则，“鼓励先进、鞭策后进”，不“抽肥补瘦”；充分发
挥大中型企业的主导作用，推进地方国营企业的技术进步，挖掘潜力，提高经济效益；以企
业现任负责人为第一程序投标者。具体作法是：学习有关文件，提高认识，统一思想；成立
领导小组，建立工作班子，制订规划，全面安排，加强领导；以“七五”计划为依据，参照
厂长（经理）任期目标、企业升级规划、同行业水平及自然增长和“六五”、“七五”计划
期间技术改造投入产出比进行测算，按照先进科学合理的要求，确定承包经营的标底；印制
承包经营合同书和投标书，组织投标工作，举行承包经营签字仪式，由主管局局长代表市政
府与企业承包经营者签订承包经营合同，并颁发委托经营证书。
在推行承包经营责任制过程中，引入竞争机制，通过公开招标、投标，选聘经营者。19
78年10月，市机电冶金局制订了《承包经营考评答辩实施办法》，由10个文件组成，其中有
《关于公开招标、投标、考评、答辩的若干规定》、《承包经营责任制投标书》、《编写投
标书经营方案指导提纲》、《投标书考核评分办法》、《经营目标评分办法》、《关于向投
标者提供有关资料的具体规定》、《承包经营责任制考评委员会成员名单》，采取以上办法，
在12个企业中招聘了经营者，其中小型企业5个、大中型企业7个。在厂内公开招标的有10个
企业，在城区招标的1个企业，在社会上招标的一个企业。参加投标的共150人，其中本企业
的62人，外单位的88人。他们中有厂长、副厂长、党委书记、工会主席、总工程师、总经济
师、处长、研究生、机关干部、乡镇企业干部、工人。年龄最大的58岁，最小的23岁。在12
个中标人中，原企业内有11人，外单位的1人，其中原厂长9人，原副厂长1人，原党委书记1
人、处长1人。在公开招聘承包经营者的工作中，重点是做好对投标人的资格审查，对投标
书进行审评，组织
现场答辩，以及全过程的思想工作。在实行承包经营的3年中，市机械局系统每年都完
成了工业总产值和实现利润、上缴利润的计划。 |
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