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一、居民身份证
1947年6月4日，东北公安总处通令各地区统一旅行证制度。5日，哈尔滨特别市政府张
贴布告，规定了市民迁出迁入、出生、死亡、临时外宿、临时居住旅行、事项变更等申报制
度。同时，市公安局制定户口移动手续制度。市民外出，需携带证明身份的路条、旅行证等
证件。
1948年4月26日，东北行政委员会颁布命令，实行居民证制度，废除旅行证制度。市公
安总局在全市试点，总结经验，于8月初在市区发放居民证。经过5个月的工作，发放居民证
421870份。其中正式居民证412922份，临时居民证8948份。按照发证规定，对居民证每年查
验一次。对临时居民证半年查验一次。由于全国各大城市陆续解放交通畅通，居民证使用未
在后解放的城市中通用。因此，1949年2月18日，市公安局发出通知：哈尔滨市居民证，仅
在东北解放区使用，如迁往外埠时，须缴回居民证，另办迁移手续。1950年东北公安部指示，
停止发放居民证。同年2月5日，全市停发居民证，并将已发的陆续收回作废。以后，居民证
废止。
1984年4月6日，经国务院批准，第六届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民
共和国居民身份证条例》。哈尔滨市人民政府成立颁发居民身份证领导小组，办公室设在市
公安局户籍处，市区各公安分局与街、乡办事机构，选调部分干部开始发放居民证工作。市
公安局为做好居民证发放工作，制定了《哈尔滨市颁发居民身份证工作实施方案》。并在南
岗区革新、奋斗两个街道办事处进行试点工作，总结了经验。1985年9月14日，市政府召开
哈尔滨市（不含呼兰、阿城）开展领发居民身份证工作会议后，以公安机关户籍部门为主，
建立市、区、街、(乡)三级发证机构118个，抽调工作人员5700余人，打字员700余人。1986
年7月22日，市政府在南岗区隆重举行哈尔滨市首批领发身份证仪式。是年，发证170余万个。
1987年以后，居民身份证制发和补换，成为公安机关户籍部门的一项经常性业务工作。
1988年，市公安局制定发布《哈尔滨市居民身份证使用管理办法》，并通告全市居民。从
1988年8月1日起，正式启用居民身份证，并规定了使用居民身份证的方法及有关法律规章。
二、边境通行证
1950年10月23日，市公安局制定了《哈尔滨市非常时期户口管理暂行办法》。规定市民
向国防边境地区迁移旅行，必须呈请公安机关批准；从国境边防以及国外迁来或来哈旅行者
均须在派出所报告登记。当时边境口岸城市以绥芬河为主，为此，东北公安部于1951年12月
30日，对前往绥芬河旅行的中外人员作了明文规定。市公安局贯彻东北公安部指示，1952年
1月16日，重新制定国境边防的旅行制度，并发出通知责令各级公安部门认真执行。
1963年11月30日，市公安局转发市人民委员会《关于贯彻执行省人民委员会“关于在边
境地区实行通行证件的通知”的通知》。并结合省公安厅转发的《“内蒙古自治区在边境地
区实行居住通行管理制度”的通知》要求，对哈尔滨市前往黑龙江省和内蒙古边境地区的人
员，实行通行证件的管理制度。边境通行范围是黑龙江省和内蒙古部分地区，市公安局对前
往边境地区的人员，经过严格审查后，由指定机关发给通行证件。因公前往边境地区的人员，
到居住地公安分局办理；因私前往边境地区的人员，由本人到居住地公安派出所申请，报分
局审批、签发边境通行证件。1968年12月12日，市公安机关军事管制委员会发出通知：因公
去边境的护照由区公安机关军管组办理；因私去边境的通行证由市公安机关军管会办理。
1970年，市人民保卫组做出关于办理边境护照通行证手续的规定。从4月1日起，因公、
私去边境地区人员的护照、通行证，均由区人民保卫组办理。1974年4月26日，市公安局转
发省公安局关于使用新《前往边境地区通行证》有关问题的通知。是年，办理边境通行证件
有80人，其中去吉林省珲春县边境地区55人。1975年，办理边境通行证件146人，前往吉林、
山东、新疆、广东、云南、黑龙江等地。1976年4月20日，市公安局转发省公安厅《实行边
境通行证制度地区的通知》。是年，办理边通行证221人。
1981年3月18日，市公安局召开边境管理工作座谈会，指出边境通行证管理存在的漏洞
和问题，提出了纠正意见。确定要搞好户籍、政保部门和派出所、保卫组织几个方面协调工
作，提高工作效率，加强每个环节的管理。1983年公安部边防保卫总局发出通知，从1984年
1月1日启用新的《中华人民共和国边境管理区通行证》，边境通行证由户口所在地县以上公
安机关签发。1984年4月18日，市公安局认真贯彻国务院、中共中央纪律检查委员会《关于
严加限制去深圳经济特区人员的通知》和市政府的有关文件，严格控制去深圳特区旅行。7
月7日，市公安局印发《关于对边境通行证发放工作检查情况的通报》，对上半年市区7个公
安分局下设的17个代办点的边境通行证管理情况做了总结。上半年，共办理审批签发通行证
13609份，其中本省11733份，外省564份，深圳1312份。回收旧证10424份。尚在使用和延期
使用的3174份，丢失11份。违反发证规定签发的边境通行证，给外地人员发证13件，弄虚作
假骗取证件7件，政审发现漏洞3件，工作疏忽出差错7件，持证人丢失证件11件。1986年6月，
市公安局转发省公安厅《关于调整边境地区查验边境通行证范围的通知》。1988年三季度，
对全市23个边境通行证代办点进行抽查。各代办点共签发边境通行证695件，差错率占总项
目的31％。
1990年8月1日起，市公安局启用新版《中华人民共和国边境管理区通行证》、《边境通
行证收费专用收据》。对申请前往边境地区人员，除严格执行审批手续外，并且采取缴纳一
定数量押金的办法，加强前往边境地区人员证件收缴的管理。
三、街巷门牌
1946年哈尔滨解放以后，市公安局在开展户口清查工作中，发现有些街牌名称含有敌伪
意味，有的街道门牌丢失现象严重。此外，市区某些街道新建扩建，一些街名巷名改换，造
成少数街名重复，零乱。虽然采取整编街门牌措施，但改变不大。
1949年初，市人民政府对全市街道门牌整顿，由民政局、建设局、公安局3个单位组成
市门牌编委会，负责对全市门牌号的整编工作。各区设立分会，各街组成门牌整编小组，全
市有160个组。街政府、民警队、分驻所等单位抽调640人参加整编工作。整编工作于5月下
旬开始，先选择几个典型街道进行试点，7月1日在全市铺开。8月10日编排工作结束，开始
更换。9月20日，全市统一使用新门牌。全市共整编街道826条（包括路、巷、胡同等）更改
重复街名316个，合并37条，取消带有封建色彩敌伪名词的街名18条。全市新换门牌50568个，
其中正式门牌39514个，临时门牌11054个。
1957年，市公安局根据市人民委员会要求，将52条街道、乡村改名。1958年，整编260
条街，更换4209个街牌，32000多个门牌。1959年，市公安局将市人民委员会新命名的160条
街道的名称和门牌进行整顿。同时，对全市原有的街牌全部换成了带有汉语拼音文字的新街
牌，并将缺损的门牌，做了补换。新的街名主要有道里区马街改为东风街，面包街改为红专
街；南岗区教堂街改为革新街，小戎街改为光芒街等。
1966年，市公安局根据市人民委员会要求，将市区34条路、街更换新名。
1979年8月，中共哈尔滨市委、市政府决定对全市街牌、门牌进行整顿。市公安局从9月
中旬开始组织各分局干警集中训练干部。经短期训练后，开展调查登记，整编街道、门牌工
作。按中共哈尔滨市委要求，先对全市23条一类重点街道的514块街牌和3768块门牌进行更
换。然后，对1400条街道较大数量的门牌进行更换，至年末结束。1983年1月19日，市公安
局根据市政府办公厅发出的通知要求，给47条街（巷）和1个生产大队命名和更名。
四、人口卡片
1948年，市公安总局实施居民身份证底卡。最初由公安分驻所管理，后集中公安分局管
理，并随着人口移动，掌握变动情况。但由于底卡管理方法不当，查找不便，因此作用不大。
1950年1月，将居民证底卡集中到市公安局，采用四角号码字典顺序编排管理。底卡集
中后分两种管理。一种是常住人口；另一种是户口注销卡，即死亡、迁出、注销的。底卡共
有卡片54万份，其中常住人口卡片49万份，注销户口卡片5万份。人口住址移动和其他情况
变化时，用注改卡片的办法，掌握人口变动。1953年改用注音符号（即国音）代替四角号码
的管理方法，解决同音字问题，加快了查卡速度，提高了查中率。1957年第三季度，更换人
口卡片，改过去掌握卡片变动的“注改法”为“替换法”，缩小了卡片规格，健全别名卡。
全市共集中1941年以前生人，新抄卡片996417份。其中登记卡片973599份，占总人口的63％；
新建别名卡22812份，占建卡人数的2％。
1981年全市整顿户口，换发户口簿册，分为农业与非农业两种户口簿册。同时，重新更
换了人口卡片，常住人口建卡，改为年满14周岁以上的人。分为农业人口和非农业人口两种
卡片。在人口卡片的背面填写家庭成员一栏。1982年，市公安局户籍部门将卡片住址变动由
原来的“替换法”改为“注改法”。1984年5月1日，恢复替换法的卡片管理办法，同时将常
住人口卡片年龄改为16周岁以上。
1990年，市公安局管理人口卡片300万份（其中包括注销卡），每天坚持24小时查询制
度，查中率为85％。 |
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