以清光绪三十一年十月初四即公元1905年10月31日清廷奏准设立哈尔滨关道（滨江关道）为标志，哈尔滨设治整整一百周年。市委、市政府决定于今年8月至10月举办哈尔滨"千年文脉、百年设治"纪念活动，是一项非常重要的决策，作为一名地方志工作者我感到由衷地高兴。哈尔滨关道的设立，是哈尔滨近代史上的一件大事，深入挖掘、深刻认识哈尔滨设治的历史意义，对于更好地了解哈尔滨、宣传哈尔滨，扩大哈尔滨的影响，振奋民族精神，推进"三个文明"建设，构建和谐社会具有非常重要的作用。由于本人对哈尔滨地方史缺少研究，所知甚少，因此只能在以往有关专家提供的史料的基础上，不避浅陋，谈谈对哈尔滨设治历史意义的认识，以求教于各位专家。
一、哈尔滨关道是在同沙俄殖民统治的斗争中产生的
列宁指出："在分折任何一个问题时，马克思主义的绝对要求，就是要把问题提到一定的历史范围之内"。（《列宁全集》3卷215页）哈尔滨关道的设立也是由哈尔滨当时的政治、经济和社会发展状况所决定的。
1、哈尔滨区域中心地位的形成需要通过设治强化主权。1905年的哈尔滨与19世纪末的哈尔滨相比，已发生了巨大变化，也可以说是质的变化。城市建设初具规模；人口已有25万；工业、商贸服务业、金融业快速发展；市面经济颇为繁盛；多元文化渗透交融。哈尔滨作为中东铁路的枢纽和中国东北北部的政治、经济、文化的中心地位日益突出。当时的行政管理与哈尔滨的这种日益上升的地位很不适应。1905年以前，哈尔滨的地方行政事宜一直是由吉林将军属下的双城厅、宾州厅分而辖治，但由于俄人的蛮横，两厅官吏都不愿在此多与俄人交涉，唯恐祸及自身。此期间清政府也曾在此设立过行政机构，即1898年5月31日设立的吉林铁路交涉总局和1902年1月设立的黑龙江铁路交涉总局。但这两个交涉总局是在俄人干涉与控制之下的行政机构，它的人事权与财权均由俄方控制与操纵，根本不是中国独立自主的行政机构。对这一点清政府和清官吏也有清醒的认识。1902年4月清政府指出，该约（指《吉林铁路交涉总局章程》和《黑龙江铁路交涉总局章程》）"第八条用人要政，意任外人干预，未免有碍主权"。1902年10月黑龙江将军程德全也指出："铁路交涉各局，经费不行自筹，悉仰给于公司（指俄方控制之中东铁路公司）……已属有损国体，而俄人以拨款之故，竟视该局（指吉、黑铁路交涉局）为伊办事。而设藉为口实，在局员之自好者，尚不能不委曲周全，设派员不得其人，转不免为彼所用，尤为非计。"由此可见，这种有损国体，"为彼所用"的行政机构，实难以为清政府与清官吏所接受。面对这种情况，在哈尔滨设立独立自主的行政机构，以维护和强化主权，也就势所必然了。
2、沙俄在哈尔滨推行殖民统治肆意侵犯我主权的行径需要通过设治与之抗衡。沙俄自攫取了中东铁路修筑权后，便开始在侵夺中国主权方面进行无孔不入的渗透。沙俄推行远东霸权的总目标是要把中国东北并入俄国或是隶属于俄国。1898年沙俄把中东铁路管理局迁至哈尔滨，并把哈尔滨改为松花江市，还宣称1898年6月9日这一天是"哈尔滨的诞生日"，足见其侵略扩张的野心。由于哈尔滨人民的坚决斗争，在1903年7月14日中东铁路通车时又恢复了哈尔滨原名。中东铁路通车后，中东铁路管理局便加紧了在哈尔滨的殖民统治，在其设置下增加了法律处、军事处等机构，全面窃取我司法权、设警权以及内河航行权等种种权益。沙俄这种肆无忌惮的侵略行径，不能不引起清廷朝野的重视，通过在哈尔滨设治与之抗衡。
3、哈尔滨被辟为国际性商埠的形势需要通过设治进行管理。中东铁路开通，江航的通行，在哈尔滨地方已显现出形成商业中心的迹象。特别是1904年日俄战争，俄国战败。根据《朴茨茅斯条约》，沙俄将中东铁路南线长春至大连，以及大连港、旅顺军港皆割让给日本。自此，沙俄在我国东北的殖民势力缩回到以哈尔滨为中心的北部地区。既便这样也没能满足日本对华侵略扩张的野心。各帝国主义列强也都把哈尔滨视为一块肥肉，欲以分享。在1905年12月于北京缔结的《会议东三省事宜附约》中，又逼迫清政府将长春、哈尔滨、齐齐哈尔、满洲里等16处地方开埠通商。随后日、英、法、美等各国资本家相继跑到哈尔滨经商牟利。在这样的形势下，哈尔滨设治问题便成为刻不容缓的事情了。因此，吉黑两省将军为统一对俄交涉口径，改变铁路交涉经费依赖俄人等情，联合奏请增设哈尔滨关道，专办两省铁路交涉并督征关税，得到清政府批准。
面对哈尔滨区域中心地位的形成，面对沙俄对我主权的肆意侵犯，面对哈尔滨辟为国际性商埠的形势，哈尔滨关道应运而生了。哈尔滨关道是在没有外国干涉由我国中央政府自主设立的行政机构，是维护和强化中国主权之举，具有重要的历史意义。
二、哈尔滨关道的设立为哈尔滨行政区划的演变和政治中心的确立奠定了基石
自1905年哈尔滨关道设立到1929年东北政务委员会做出决议撤销东北三省的道级政权，令各道尹公署改为市政筹备处，前后共存在23年。虽然"初无明确辖地，专办吉江交涉，稽征关税"，但它对于抵制沙俄殖民统治的进一步扩张，对于哈尔滨行政区划的演变及政治中心的确立起到了奠基石的作用，也是哈尔滨作为近代兴起的城市形成的重要标志。
1905年10月5日，吉林将军达桂和黑龙江将军程德全联名奏请于滨江城（今哈尔滨道外区）设置哈尔滨关道，添设道员一缺，专为吉林黑龙江两省对俄交涉和稽征关税事务。10月31日，清廷批准这一奏请。1906年5月11日，哈尔滨关道首任道员（亦称道台）杜学瀛赴任，同时启用"哈尔滨关道兼吉江交涉事宜关防"，该道由吉林将军管辖。1909年9月18日（宣统元年八月五日），吉林行省巡抚奏请，将滨江道改称西北路分巡道，仍驻哈尔滨。翌年6月10日（宣统二年五月四日），清廷批准这一奏请。7月27日（六月二十一日），"吉林省分巡西北路兵备道关防"及加发的"滨江道监督关防"同时启用。该道隶属于吉林行省，下辖新城（今吉林松原）、双城、宾州（今宾县）、五常4府，榆树（今属吉林）、滨江两厅，长寿（今延寿）、阿城2县。中华民国成立后，1913年1月8日北京政府公布《划一现行各道地方行政官厅组织令》，规定在全国实行省、道、县三级行政体制，将前清的道改称路道，道员改称观察使。1月29日，吉林省民政长公署奉令，将西北路分巡兵备道改称西北路道，观察使驻滨江。1914年5月23日，中华民国北京政府公布《道官职制》，6月26日，吉林省西北路道正式改称吉林省滨江道，领滨江、双城、宾县、五常、同宾（由长寿改称）、阿城6县。1928年12月，张学良宣布东北地区"易帜"归附南京政府。1929年1月，东北政务委员会做出决议，决定撤销东北三省的道级政权，令各道尹公署改为市政筹备处。5 月1日，按照吉林省政府制定的市政筹备处暂行组织大纲，滨江市政筹备处正式组织成立，并启用关防。滨江市政筹备处隶属于吉林省政府，下辖傅家甸、太平区、圈儿河、四家子一带地方，大体相当于今道外区。
一个城市的形成是一个渐进发展的过程，衡量一个城市形成的标志，除了要看它的人口聚集程度、工商业发展程度、城市基础设施完善程度及它的区域中心功能的发挥程度外，行政建置往往被视为城市形成的一个重要因素。"1905年滨江关道的奏设，一方面标志着哈尔滨这座'没有城墙的城市'，作为我国近代东北'塞上城市'始趋成熟；另一方面也构成哈尔滨建城标志的重大要素。"（赵德久《近代哈尔滨市形成及其城史纪元问题初探》）哈尔滨关道的设立，在当时的历史条件下，在沙俄推行殖民统治比较集中的地方不仅起到了维护和强化中国主权的作用，而且对于促进哈尔滨（傅家甸一带）行政区划建置的不断完善、工商业的快速发展及东北北部政治、经济、文化中心功能的发挥都起到了重要的作用。
三、哈尔滨关道的设立促进了哈尔滨地方政治、经济、文化的发展
哈尔滨关道的设立，不仅在一定程度上对沙俄肆意侵犯我主权，扩张其殖民统治起到了扼制作用，而且对哈尔滨政治、经济、文化等社会事业的发展起到了推动作用。
1、积极设治，强化行政管理。哈尔滨关道设立后，鉴于俄人屡向傅家店侵展，哈埠"华洋杂处，交涉日繁"，而傅家店自身亦"商民日众，无以为治"，并且江防紧要，非一道员所能辖治的情况，1906年8月30日，吉林将军达桂和黑龙江将军程德全启奏朝廷在"哈尔滨援照奉天营口厅章程，添设江防同知一员，归哈尔滨道所属。"1907年1月23日清廷批准于哈尔滨增设滨江厅，置江防同知（后改为分防同知）、巡检各一员，在哈尔滨官道道员统署下专管哈尔滨地方发生的交涉案件。3月，吉林将军以朱启经试署滨江厅江防同知，由其管理傅家甸、四家子等地方事宜。1913年3月2日，吉林省民政长公署通令，将滨江厅改为滨江县。自此傅家甸一带地方政权始终掌握在中国政府手中。
2、开发土地，发展经济，促进了哈尔滨区域经济繁荣。哈尔滨关道、滨江厅设立后，地方官员深知发展经济的重要，在促进城市基础设施建设、开发土地、创办商埠公司、发展民族工商业方面发挥了积极作用。一是赞助民族资本（垫给官股15000卢布）创办耀滨电灯有限公司。该公司是由中国商人熊冕章等人集资，在傅家甸（今道外区北十二道街菜市场）筹建的，1906年2月开工，1907年4月投产发电，供给傅家甸部分商店和居民照明用电。二是创办哈尔滨商埠公司。该公司于1906年在道外圈儿河成立，由试署哈尔滨官道杜学瀛为公司总办、江苏补用知府杨梦龄为帮办，启用"哈尔滨商埠局关防"，这是中国政府第一次正式开始设立商埠，为哈尔滨民族工商资本摆脱沙俄的控制，并与其开展商业竞争打下了基础。三是积极开发四家子、圈河地方，在这块"南北长20余公里，东西宽10里8里不等的土地上"政府以招股资30万元买下，然后租给华商，开设店铺作坊，繁荣市面。针对当时圈里及四周已有俄人"租"用中国民地的情况，政府在招商中明确提出"只许华人认股，而不许转借外人，以杜流弊，……此系为自保主权利商利民起见"（给慈禧太后和光绪帝的奏文）。1906年，哈尔滨官道道员杜学瀛初到任视事时，其见傅家甸"民房街市极不规整，地基狭窄，难于筹划"，遂将哈尔滨关道署址定于四家子原木石税局东破土动工，而自己则暂借于哈尔滨交涉局办工。经过几年的努力，到1911年"傅家甸、四家子等地已相继被辟成连片的商业区，成为中国政府治理下的一个人口聚集、工商繁盛的行政区域"。
3、创办报纸，强化舆论宣传。杜学瀛在任时深知舆论宣传的重要，资助交涉局职员奚廷黻创办了哈埠国人的第一张报纸-《东方晓报》。该报创办人奚廷黻，字少卿，皖南人。光绪二十六年（1900年）来哈尔滨，任职于吉林交涉局。奚廷黻目击随着中东铁路的兴建，俄国人在远东获得各种特权，哈尔滨成为沙皇俄国经营远东的中心点，数年之内先后出版多种俄文报刊，1906年又出版中文报纸《远东报》，为沙皇俄国利益代言，上书官署，指出《远东报》"捏造黑白，制造侵华舆论，应速设报馆以期抵制"。光绪三十二年六月（1906年8月）起，多方奔走，广招股本，得到哈尔滨关道杜学瀛支持，由他向吉林、黑龙江两省征求官股，总计集资12456卢布。报纸终于在光绪三十三年六月初十（1907年7月19日）出版。《东方晓报》为每周6期，每期对开4版。期发行千份左右。办报宗旨是"研究政治实际，供当道采择改良东省习惯，导社会先河"。但据奚廷黻当时给官署的呈文，该报是"专为抵制《远东报》而设"，在办报过程中坚持"与《远东报》建对峙之旗"。《东方晓报》处处与《远东报》所背悖，犹使沙俄如鲠在喉。《东方晓报》的拒俄立场和行动开创了哈尔滨国人报纸反对外国入侵的光荣传统。
本文参考文献书目：
《哈尔滨史略》
《哈尔滨历史编年》（1896--1949）
《黑龙江历史编年》
《哈尔滨市志?报业》
《哈尔滨市志?电力工业》
李兴盛《关于以2005年10月31日作为哈尔滨市建城百周年庆典的建议》
赵德久《近代哈尔滨市形成及其城史纪元问题初探》
王培乐《哈尔滨建置百年沿革》
张春林《哈尔滨商埠公司建置沿革》 |
