篇目问题，虽然是个老话题、老生常谈，却是我们续志必须直面的新课题。尽管仁智各见、"月迷津渡"，但如果能常谈常新，也不失为抛砖引玉。民国时期的方志学家瞿宣颖说:"凡志之佳恶，不待烦言，但阅其门目，便知其有无鉴裁能力"。可见篇目在志书中的地位决非小可、等同一般。正如修志同仁所总结:篇目是志书质量高低的标识，是志书能否成功的关键。
（一）
篇目设计的第一步，就是把纷繁复杂的大千世界，按照方志的体例，划分为五大板块，使之分工明确，各司其职。其一是概述，展示全貌:其二是大事记，纵贯古今:其三是专志，横陈各业:其四是人物，志之灵魂:其五是附录，辑录文献。图、表、照穿插其中，构成志书的整体框架。这种五大板块结构的志书，是首轮全国几千部煌煌巨著的主要特征，也是方志的七种体裁:述、记、志、传、图、表、录。这既是方志的主要特征，又是方志的宝贵财富，也是我们续志必须继承的优良传统。
把志书的总体布局虽然归纳为五大板块，但到每部志书的具体设计，一则是各显神通，不拘一格。各种结构体式也是百花齐放，色彩纷呈。如有章节体、条目体、纲目体、章节和条目结合体等等。体式虽多，也非尽善尽美，如章节体，虽统属有序，逻辑性强，但层层相辖，叠床架屋，加之没有地方特色，造成很多志书千篇一律、千志一面的弊端。
鉴于此，在续志篇目中，要极早确定志书的结构体式。在结构选择上，如何选择宏微毕俱的最佳结构体式，这对提高志书整体质量至关重要。续修哈尔滨市《南岗区志》开始时，选用大篇型卷目体两级结构的体式，进行新的探索与尝试。其框架结构分为三个层次。第一个结构层次，首先设卷，一卷一篇，卷与篇构成独立的宏观层次。全志设概览篇、综述篇、经济篇、经济管理篇、政治篇、司法军事篇、建设管理篇、事业篇、社会篇、人物篇、特载、附录等12卷，主要从宏观方面展示区情的大势大略。第二个结构层次，即一级目，共设78目。如《卷二·综述篇》下设"宏观经济"、"体制改革"、"经济结构"、"市场体系"、"对外开放"、"科技兴区"等9个一级目，注重记述区情大的发展脉络，反映全区的整体面貌。第三个结构层次，即二级目，就是条目体的标题，主要从微观方面展示记述的对象及范围。如"体制改革"(一级目)下设"企业改革"、"农村经济体制改革"、"流通体制改革"等8个条目(二级目)，力求从不同侧面，不同角度，全面、系统、准确的反映区情。
这种结构体式，其优势在于:第一，优化志书结构，"事以类聚"更加突出。条目之间平行并列，减少了统辖层次，避免了拖泥带水。第二，结构简单，条目构成卷的基本要素，可直接将一个事物或某行业的发展变化，较全面的反映出来。第三，突出了志书资料性特点，增加了资料的密集度。减少了交叉重复的内容，减少了过渡性或铺垫性语言。第四，撰写灵活，不必顾及归属不当的烦恼。减少了清规戒律的束缚，为条目撰写提供了广阔的空间，创造了"自由"的外部环境，可使英雄大有用武之地。
（二）
随着资料搜集的不断深入，尤其是黑龙江省、哈尔滨市政府下发了续志下限由原2000年延长至2005年的文件，并提出了新的要求以后，我们感到压力很大，这不仅是时间下延5年的简单小事，而是资料增多、篇幅加长，任务更重了。这和原来时间短、文字量少的情况相比，己不可同日而语。特别是增加了大量资料以后，回头审视续修哈尔滨市《南岗区志》当初设计的搜集资料提纲，即大篇型卷目体两级结构体式，感到存在一些不足:一是欠缺连续性。本届修的是续志，而不是通志，因此续志必须要有继承性。首届《南岗区志》是章节体，而续志变成条目体，跨度如此之大，在体式上无法衔接，显然这和续志的目的是不相吻合的。二是应继承宝贵财富。章节体在首轮修志中，被很多修志单位所采用，取得了丰富的成功经验。放弃章节体这优良传统不去传承，却独辟蹊径，甘冒风险，似乎得不偿失。三是避免年鉴化倾向。两级条目体的设置，虽然为撰写和检索提供了方便，但统辖关系不明显，条目之间缺乏内在联系，变成互不相干的独立体，失去了地方志严谨、系统、完整的科学本色。
针对志书结构存在的如上问题，应该及时修正，进行必要的调整。特别是应该认真分析占有的资料，来构架志书的特点。为此，借志书下限延长、又增加5年资料的契机，续修哈尔滨市《南岗区志》又重新设计了篇目。这次选用了章节体与条目体相结合的结构体式。据有关资料显示，黑龙江省最早提出并使用这种结构体式的是十年前出版的《呼兰县志》。本届浙江舟山市《普陀区志》等。为什么要选用章节体和条目体相结合的结构呢？首轮修志中，全国普遍采用的章节体式得到进一步的发展和完善，况且用起来轻车熟路。其优点是：结构严谨、统辖有序、层次分明，符合系统分类的原理，有利于加强志书的整体性和有机联系性。其缺点是呆板有余，灵活不足，不便于组织材料，也不易于撰写。而条目体编排灵活，容量宽广，信息量多，便于组织材料，也易于撰写。将两种结构体式相结合，意为扬长避短，互为因果、互为补充、互为照应。虽然两者结合困难很大，"良弓难张，然可以及高入深"。不按部就班，勇于探索:不因循守旧，大胆革新，应该是新一代修志人的风格。
续修哈尔滨市《南岗区志》篇目调整后，全志以卷领属，分为八卷:卷一为概述、大事记，卷二为环境，卷三为政治，卷四为经济，卷五为文化，卷六为社会，卷七为人物，卷八为附录。卷下不设编。以章统节，加强宏观调控，保持逻辑严密。共设44章248节。节下采取灵活方式，特殊情况无法设条目的，可节下按段记述:节下设条目的，注重条目的特点、信息含量的价值，可适度放松条目排列的逻辑要求。这两种形式可以各显千秋，各取所长，不受清规戒律限制，不拘泥于单一形式，也不绝对化。似散而聚，似聚而散:既能轻松查到资料，又能感到体式恰当，这应是章节体和条目体相结合所产生的特殊效果。当然，这仅仅是一种设想，如何能使两种体式相辅相成，各司所长，使之天衣无缝、浑然一体，尚须在实践中检验。
（三）
志书的结构体式确定以后，如何具体设计篇目，也就是说设计篇目有什么规定和要求?1997年5月，中国地方志指导小组在《关于地方志编纂工作的规定》第14条中指出:"地方志的篇目设置，应合乎科学分类和社会分工实际，突出时代特点和地方特点，做到门类合理，归属得当，层次分明，排列有序，形式上不强求一律"。这里边提到篇目设计的关键问题，就是"应合乎科学分类和社会分工实际"，"做到门类合理，归属得当"，这也是我们设计篇目的基本原则。
关于科学分类和社会分工的问题，大家常常意见相左，这并不奇怪。因为科学分类和社会分工并非"同一律"，有时两者相近，有时两者相远，有时两者矛盾很大。怎么解决这个问题，做到"门类合理，归属得当"，一直困扰着篇目设计者，常常使人举棋不定，模棱两可，甚至不知所措。
一是按社会分工实际设立篇目，未必符合科学分类。比如，档案和地方志两个行业，档案行政上归市委（区委、县委）管理；去年哈尔滨市编委下发的文件，行政上将地方志由档案局管理调整到政府管理。按社会分工实际设立篇目的话，把档案归在市委系列，把地方志归在政府系列，是完全合理的、正确的。可是合理的、正确的，却不一定是科学的。因为无论是上届修志，还是这次续志，我们设计的篇目上，都将档案和地方志归在"文化"部类中。为什么两个不归文化部门管理、在行政上和文化不沾边的行业，偏偏放在"文化"部类呢?这是因为档案的编研和地方志的编纂，都属文化范畴，归在"文化"部类才是科学的。
二是按科学分类设计篇目，未必符合社会分工的实际。比如，法律服务(律师事物所、公正处)、审计、税收、广告、市场管理等行业，如果按国家统计局最新的《国民经济行业分类》标准来划分，都属"商务服务业"。这种分类恐怕一般人是很难接受的，也可能认为是不合理的，但确确实实是科学的。在现实社会分工实际中，法律服务（律师事物所、公正处）归司法局管理，在上届篇目设计中属《司法行政》。广告、市场管理都归工商局管理；审计归审计局管理，在上届篇目设计中属《经济管理》。税收，分国税和地税，分别归国税局和地税局管理，在上届篇目设计中属《财政·税收·金融》。如果这次续志仍承袭上届修志的篇目，没有变化，那将处在十分尴尬的地位。因为科学的分类，己将现实社会分工的一部分，肢解得支离破碎了。可见，科学分类和现实社会分工的矛盾，有时是很难协调的。
三是合理的，未必是科学的。在一些续志篇目中，常常设有基础产业或基础设施建设。比如《河南省志》第三卷，是"基础设施建设"，其内容主要有交通运输、信息产业、水利、城乡建设、开发区建设等。基础设施制约着一个地区的经济发展，特别是各地的经济技术开发区，无不在交通道路、电力、通讯等方面进行大投入、大建设，使之功能配套、环境过硬，以便更好地吸引投资者。现在社会和经济学界己明确把水利、交通、电信、电力等列为基础产业或基础设施建设，它们不仅是经济门类中农业、工业、第三产业的基础，而且也是整个社会生活的重要基础之一。很多续志篇目在排序上，都把基础产业放在《经济篇》的首位。经济学界的分类，可能是合理的，但不一定是科学的。在《国民经济行业分类》中，并没有把这些做为基础产业来划分。在总共20个分类中，基础产业的内容分别含在第6类交通运输、仓储和邮政业:第7类信息传输、计算机服务和软件业；第14类水利、环境和公共设施管理业等。应该说，国家统计局的分类是和国际接轨的，是非常科学的。而经济学界的划分，可能是合理的，但却是一厢情愿的。
从上面的事例，可以得出一个结论，在设计篇目过程中，尤其在处理科学分类和社会分工问题上，绝不能僵化。既不能硬套科学分类，也不能硬按社会分工实际、归谁管就设在谁的旗下，更不能走认识上的科学性。而应在尊重客观事实的基础上，既要注意门类合理、归属得当，符合整体性，也要注意现实社会分工的特殊性和操作的可行性。两者兼顾，互相包容，不搞绝对化、不钻牛角尖，这才是科学的态度。我们不是研究分类学的专家，也不能等专家研究完了、定型了，再去工作。科学是永无止境的，成果是阶段性的，绝对科学化也是不现实的。
篇目是在实践中不断调整、日趋完善的，但篇目仅是志书的外在形式。形式必须为内容服务，内容必须为现实服务，脱离内容的形式，脱离现实的形式，不管何等精妙，只能是绣花枕头--外头好看，里头一包草。志书是自然与社会、历史和现实的真实记录，修志是为了"资治、教化、存史"；是服务当代，惠及子孙；是为了实用，而"非示善观"。所以，设计篇目，一定要从地情的实际出发，不好高鹜远，不标新立异，不哗众取宠，而应务实，在"修志为用"上下功夫。如何熟悉地情、吃透地情，如何突出时代特点、地方特点，如何广纳资料、信息万千，如何提供服务、利于检索，如何"通古今之变、成一家之言"，这才是我们设计篇目的真正目的。如果长期陷在形式中不能自拔，除孤芳自赏外，没有什么实际意义。
总之，续志篇目的设计与调整，不能急于求成，也不会一蹴而就。篇目是在资料不断发掘和志稿的编纂过程中，由粗到细、由浅入深、由表及里的不断加工修改，逐渐完善定型的。修志之初，篇目是搜集资料的指南；修志之中，篇目是编写内容的提纲:修志之末，篇目是最后成书的目录。 |
